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隨着互聯網在我國的普及，中文這一世界使用人數最多的網上文字正越來越成為互聯網上的主要語言。為了和這一發展趨勢相適應，推動我國網絡經濟的發展，最近國家有關部門將聯合製定中文域名的國家標準。這一標準和其相應的《實施辦法》的出臺，對我們工商行政管理部門在網上知識産權的保護上提出了更高的要求。
國際域名的保護先天不足
最早的網站域名規則的建立是由一批網絡技術專家制定的，他們制定的這個規則簡便易行，基本上沒有任何行政管理上的要求和限制，只要申請者願意就可以任意申請各種域名。這種做法促進了互聯網的迅速普及，但是也帶來一個顯著的副作用，那就是忽略了對知識産權的保護問題。隨着網絡經濟的迅速發展，域名日益成為企業在網上的重要標誌，它逐漸成為了一種新興的知識産權。於是各種帶有特殊含義的域名成為了“搶手貨”。很多投機商專門搶注各種有價值的域名再高價出售，而其中被搶注的最為厲害的就是各類知名企業的字號、商標等知識産權。“IBM”、“可口可樂”、“微軟”等許多世界知名企業都曾經吃過域名搶注之苦，許多企業不得不支付數目巨大的款項以購買同自己企業字號、商標相同的域名。由此引發的各類侵權、糾紛不勝枚舉。英文域名由於註冊程序上的先天不足成為一個知識産權的侵權溫床，要在這個領域再行建立一個知識産權保護的體系已經相當的困難。這是我們實施中文域名管理一定要吸取的前車之鑒。
中文域名的管理現狀堪憂
今年年初，中國互聯網信息中心在國內率先實施了中文域名註冊的試運行。在最初的幾天，它們就接到了數萬個申請，但是其中也是魚龍混雜，出現了大量搶注他人知識産權的情況。中國互聯網中心為了防止這一問題的惡化，沿用了在“cn”頂級英文域名下的管理方法：禁止了中文域名的買賣。但是從發展的觀點上看，這種方法有因口壹廢食之嫌。網絡發展需要有網站的重組和交易，域名作為網站的一個重要內容，禁止其交易是不利於網絡經濟發展的。要解決中文域名領域的知識産權問題，就需要從源頭做起，建立一套合理的域名註冊規則。
從原理上看中文域名和英文域名沒有什麼本質上的區別，都是要通過對文字的解析建立起域名和IP地址的聯絡，技術上不存在特別突出的障礙。問題的關鍵是如何處理好中文域名和其他知識産權之間的協調問題，為經營者的合法權益建立一個合情合理的保護。為此國家有關部門聯合製定了對中文域名領域管理的框架性文件，這個框架文件將主要分為兩個部分，一是中文域名的國家標準，二是中文域名的《實施辦法》。中文域名的《實施辦法》除了解決與註冊有關的技術問題之外，還提出實施解決中文域名領域知識産權衝突的方案，其中特別提出了和工商機關實施管理的企業名稱、字號、商標以及網站名稱等知識産權管理的協調問題。這兩個文件已經由國家有關部門審批，馬上將進入試運行階段。北京市工商局根據自身的職能參加了對中文域名的試驗性註冊管理，從今年9月底開始配合有關部門實施對中文域名的登記。
中文域名領域更需知識産權保護
中文域名管理在實施中主要同企業名稱、字號、商標以及網站名稱等知識産權的管理存在一定的衝突。
中文域名作為一個網上的地址是不可能出現重疊使用的，因此中文域名之間的衝突和侵權問題相對較少，中文域名同企業名稱、字號、商標以及網站名稱等多種知識産權的協調則成為一個最為重要的問題。目前看主要的難點有以下幾個。
首先，缺少完整比對標準。中文域名作為一個新生的知識産權，應當適應已有的知識産權保護體系。一個簡單的思路就是將已有的知識産權登記內容和中文域名的註冊實施對接，對每個申請註冊的中文域名進行查詢比對，一旦發現重復、衝突，自動駁回該中文域名的申請。但是目前多種知識産權之間並沒有一個明確的排列、比對的標準，企業名稱、字號、商標和網站名稱之間本來就存在着不少問題。
目前幾種知識産權分屬不同的管理部門，要解決這個難點各部門之間的協調和配合非常重要。
其次，中文域名和各知識産權之間存在着結構上的不同。各種知識産權都有着自己的登記管理體系。正是由於管理、分類的不同，字號和商標之間的一些問題長期得不到根本性的解決。中文域名的註冊管理是根據自身管理上的某些要求而設立的，必然和各類知識産權存在一定的不同。在這種情況下如何求同存異，是解決該領域知識産權保護的一個必須要面對的問題。
再次，在中文域名的管理上存在着一個管理成本問題。任何一種知識産權的保護都要有一定的成本，而且這種成本最終都要轉移到每個申請註冊的企業身上，保護成本過大，會起到負面作用。
要解決上述難點，中文域名管理部門和工商機關通過協調提出了一個較為大膽的管理思路，將有關中文域名管理同工商機關目前進行的企業名稱、字號以及商標的管理進行接軌。目前上述幾種知識産權同中文域名存在的衝突較大，如果能夠解決好它們同中文域名在管理上的協調，就可以將大多數潛在的糾紛提前化解。
工商機關的企業名稱、字號和商標管理體系目前是比較完備的，都有完整的數據庫。通過互聯網實現這些數據庫和中文域名管理數據庫的對接，縮小每個中文域名潛在申請者範圍。也就是將企業等申請單位根據它們自身的行政區劃、行業分類以及它們所擁有的企業名稱、字號和商標逐層細化，最終分別和具體的中文域名相對應。和某個具體中文域名相對應的單位就是這個域名的潛在申請者。
就是通過這樣一個思路，將每個中文域名可能的申請者從原先的成千上萬，一下縮減到一個非常小的範圍。這種方法對於那些想通過搶注他人中文域名並以此獲得暴利的投機者將是一個非常有效的防範。
和字號、商標等相比，在中文域名管理中應着重加強保護網站名稱。前一階段，有關單位在進行中文域名註冊過程中就發現對知名的網站名稱的搶注遠比其他知識産權厲害。這是因為網站名稱和中文域名同樣是在網絡中使用的，它們之間存在着很多的相似之處，人們經常在區分網站名稱和中文域名的三級域上發生混淆。但實際上這兩者之間又不可能實現完全的統一。
為此我們應當為網站名稱專門設立相應的管理規則。決定將網站名稱視為一個頂級的中文域名———任何申請註冊的中文域名不得包含他人已經申請在先的網站名稱。在實際操作過程中，對於所有的中文域名申請一律先行查詢工商機關網站名稱庫，庫中如果已經存在了和所申請的中文域名三級域相同的網站名稱，則駁回申請。這也就是説網站所有者一旦註冊網站名稱，他註冊的這個名稱將跨過具體域名類別，在所有的中文域名的體系中予以保護。這和我們對商標、字號等的保護相比，是上了一個臺階。
上面這個管理思路，應該説還做不到天衣無縫，但是它是在現有的條件下一個切實的、可行協調中文域名和各個知識産權之間管理的有效方法。它兼顧多方面的要求，實現了盡可能減少侵權的目的。
網上知識産權保護體系尚待完善
隨着網絡經濟的迅速發展各種新型知識産權不斷涌現，我們應當着手建立一個更為完整的網上知識産權保護體系。建立這樣一個管理體系，需要我們行政管理部門在一些領域有所突破。
首先，各部門之間要實現深度的協作。網絡經濟高度綜合的特點，使得字號、商標、網站名稱以及中文域名這些知識産權的邊界變得非常模糊，從而導致了大量的跨越知識産權具體類別的侵權行為。這個新情況要求我們打破舊有的各部門分段管理的模式，實現深層次的協作。
其次，要充分利用網絡這種高科技手段。從發展上看，網上知識産權保護應當是集中登記、屬地監管的，這種模式只有通過網絡才能夠完成。將來這樣的管理網站絕不會只是對某個知識産權單打一的，它必將同時對多個知識産權統一保護。工商部門正處在網上知識産權保護的核心地位，應該努力爭取建立這樣一個網站。
第三，建立整體保護方案要從制定註冊規則着手。如果在註冊之初沒有充分考慮有關知識産權之間協調保護的問題，比如：英文域名的管理，那麼以後再進行補救就是非常困難的。人們的法律意識有先後，法規的宣傳也有個過程，在這種情況下行政管理機關應該在新知識産權出現的時候採取一定防範措施，保護那些知識産權實際擁有者的權益。現在在試行的網站名稱保護和中文域名管理中，工商行政管理部門特別重視這個問題，設立了預先防範和事後爭議的程序，盡力將可能的衝突降低到最低點。
網絡經濟是知識經濟，各種知識産權的保護將是這個領域內的一項核心工作。
以企業名稱、字號以及商標這些比較成熟的知識産權保護體系為依託，大力擴展對新型知識産權的保護，努力建設一個更加完善的網上知識産權保護體系將是工商機關進入網絡監管的重要途徑。
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隨着互聯網在我國的普及，中文這一世界使用人數最多的網上文字正越來越成為互聯網上的主要語言。為了和這一發展趨勢相適應，推動我國網絡經濟的發展，最近國家有關部門將聯合製定中文域名的國家標準。這一標準和其相應的《實施辦法》的出臺，對我們工商行政管理部門在網上知識産權的保護上提出了更高的要求。
