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6個上海人中，有一個人的戶口不在自己的居住地，這種情況叫作“人戶分離”，記者昨天從上海市政協舉辦的人口與發展論壇上獲悉，目前上海戶籍人口中人戶分離人口為224.97萬，佔全市戶籍總人口的17％。
據了解，造成這種分佈的原因多樣，人戶分離屬於城市和人口發展中的新特點。
房子多了，人戶分散了
居住條件的改善帶來了家庭戶規模的分化，加上現行購房政策允許産權房可以不進戶口，居民可以獨立門戶，也可以分家不分戶等，為人戶分離的大規模形成提供了條件。不少農村居民到城鎮購買商品房，戶口仍在農村，但實際居住在城鎮。此外，不少居民有好幾處住房，往往戶口在甲處，居住卻在乙處。
也有人總戀着“老土地”
同時，伴隨市政建設和老城區改造，居民大量向城區外緣以及城鄉結合部搬遷，但不少居民對新遷入的小區在心理和情感上缺乏認同感，把原住處當作了“情感的歸宿”，不願遷戶口。再加上人口導入區各種配套設施不健全，以及諸如幼托和中小學入學等實際利益均與戶口挂鉤，就導致城郊結合區流入的人戶分離人口迅速增長。
新問題隨之産生了
戶籍制度是我國人口管理的基礎性工作。如目前的計劃生育管理、社會救助等都以戶籍為依據。人戶分離的廣泛存在給城市的管理和發展增加了困難：一方面導致一些地區在規劃和管理上失真，使一些小區的實際居住人口或者少於戶籍人口，或者多於戶籍人口，造成社區資源的浪費，給社會經濟發展帶來負面影響；另一方面，也大大增加了計劃生育工作管理的難度。
專家看法
針對人戶分離現象大大增加的現象，有專家建議人口管理的各個方面要逐步轉向以居住地為主的管理，建立以現居住地為主的管理和服務的現代管理模式，充分依託社區，把各項管理和服務措施落實到社區，對於實際居住在社區內的人口，不分戶籍，實行同樣宣傳、管理，特別要加強對市內人戶分離人員以及外來流動人口的管理。
人口和計劃生育、公安和社會保障等各相關部門要針對各自的特點，制定出有針對性的服務措施。 （新華網）
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