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多年來，一些快遞企業不顧國家郵政主管部門的勸告，違規經營郵政專營業務，使我國郵政通信市場出現混亂局面。信件和其他具有信件性質物品的寄遞業務由郵政企業專營是我國郵政法明確規定的，即信件寄遞服務不分快遞與普遞，不分私函與公文，均由中國郵政企業專營。我國在加入世界貿易組織時，承諾開放的只是信件和具有信件性質的物品之外的物品快遞服務。
信函快遞業務專營有法律依據
今年3月6日，國家郵政局向社會發出通告：從事國際快遞業務的公司若繼續經營出境信件和信件性質的物品，需要到郵政局辦理委託業務。這些引起一些國際貨代協會和一些國際貨代企業的高度關注。國家郵政局有關官員指出，對信件寄遞委託是清理整頓郵政通信市場的需要。
據介紹，根據《郵政法》有關專營規定，信息産業部、外經貿部、國家郵政局去年12月聯合發出通知，要求快遞企業辦理委託手續。今年2月4日，國家郵政局下發了《關於貫徹信息産業部等部門有關進出境信件寄遞委託管理文件的通知》，進一步明確了郵政專營業務的委託範圍。
該《通知》中明確規定了郵政專營業務的委託範圍：進出境的單件重量在500克以上（不含500克）或單件資費在國家規定的郵政特快專遞資費標準以上的信件和具有信件性質的物品的寄遞。委託範圍是只要資費等於或高於郵政特快專遞資費標準的信件，並不受500克的限制。當然不包括具有公民個人名址的信件及縣以上（含縣級）黨政軍等機關的公文。
64號文件的規定很明確：涉及黨政軍的不予委託；寫了個人名址的不予委託。
國外信函專營範圍的界定越來越明確具體
國家郵政局有關官員介紹説，近年來，歐盟各國已有越來越多的私營公司開始涉足郵政業務領域，郵政領域裏的“官司”大量增加。2001年初，UPS（美國聯合包裹公司）向歐委會狀告德國郵政進行不正當競爭，即用壟斷性的函件業務收入補貼競爭性包裹業務，大幅度降低包裹資費。對此，歐盟委員會專門成立了一個調查委員會進行調查，最終歐委會依法駁回了UPS的上訴。
在歐盟郵政業務領域裏，對信函專營範圍的界定已越來越明確具體了，在歐盟絕大多數國家裏，除350克以下或5倍基礎郵資以下的信函由郵局專營外，其他郵政業務的專營權將逐步有條件地放開，或採取授權經營的方式。在德國，重量在200—1000克之間的信函遞送實行許可證制度，1000克以上的函件運輸無需許可證，郵政部門擁有200克以下信函的絕對專營權。
“9 11”事件後，美國加強了對郵政渠道的控制，歐盟國家也開始重新審視打破郵政行業壟斷這一問題了，有的國家已放緩郵政市場的開放步伐。
超範圍經營信件寄遞危害我國的信息安全和公民的通信權利
國家郵政局有關官員説，一方面，非郵政企業（包括貨代企業）嚴重超範圍違規經營，造成信件寄遞的多渠道，使我國郵政通信市場出現了混亂的局面，嚴重危害了國家的信息安全和公民的通信權利；另一方面，由於法律不夠完善，政府主管部門行業執法乏力。
國家郵政局有關官員表示，國際快遞企業的資費標準只要符合國家規定的特快專遞資費標準，就不受500克的重量限制。國家郵政局有關官員説，資費標準不能低，這是因為委託快遞企業經營郵政專營業務，應當執行國家規定的統一定價。制定這一資費標準，還因為一些企業惡性競爭、隨意打折，導致快遞服務質量下降。
國家郵政局有關官員介紹，我國在加入世界貿易組織時，在郵政方面承諾開放的只是物品快遞服務，對信件和其他具有信件性質物品依法實施管理沒有違背我國加入世界貿易組織時的任何承諾。而且，對信件寄遞業務實施專營並非我國獨有的作法，而是世界絕大多數國家的通行做法。規定郵政專營業務的範圍和委託其他企業代辦專營業務的標準，是主權國家的權利，我國郵政主管部門對郵政專營業務的委託範圍和委託程序作出具體規定，完全符合我國郵政法，也是國務院賦予的法定職責，不是保護郵政壟斷。在我國，無論什麼單位代辦郵政專營業務，都應當依照法律規定接受郵政主管部門的監管並依法辦理郵政委託手續。
國家郵政局還認為，公民個人姓名、地址同樣屬於公民的個人通信秘密，為保障公民通信安全，不允許非郵政企業經營具有公民個人姓名、地址的信件是合理的。德國等國家都作出了這樣的明確規定。
5月6日是申請委託的截止日。據國家郵政局有關官員介紹，在全國300多家經營國際快遞業務的公司中已有18家快遞公司與郵局簽訂了委託書。目前在國內最具影響的5大快遞公司即中外運—敦豪、中外運—天地、中外運北空—UPS、中外運—歐西愛斯和大田聯邦近日通過中國國際貨運代理協會表示拒絕委託。國家郵政局有關官員説，委託或接受委託是雙方自願的事，不接受委託的，按規定將不能繼續經營此類業務。（邵文傑 光明日報）
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