深圳：流動人口管理嘗試新舉措

央視國際 (2005年03月16日 15:25)

　　記者 劉潤洲

　　深圳是一個流動人口比重高的城市，如何掌握流動人口的相關信息一直是個難題，以前如果依託公安輔管員，但是他只知道人不知人住哪兒，房屋租賃部門只管房子卻管不了人，根據統計資料顯示“發生在出租屋的案件，大概30%左右，其中有的地方達到50%，犯案的大概95%是外來人口。如今深圳把兩者功能合併設立房屋租賃管理員，把流動人口的治安管理落到了實處。

　　房屋租賃管理員，這是深圳市2003年底成立的一支全新的隊伍，這支隊伍由原來的公安局暫住人口協管員和國土規劃局的租賃員合併組成，其職責主要是採集全市房屋出租人和租賃人的基本信息，這支隊伍統一由同樣是新成立的深圳市出租房管理辦公室領導。

　　實際上成立出租房管理辦公室，組建專門的房屋租賃管理隊伍不僅僅是行政體制改革的要求，更主要的原因還在於深圳市在全國罕見的人口結構和社會治安背景，目前，深圳市的戶籍人口是165萬人，其餘都是暫住人口，但是暫住人口到底有多少呢，2004年7月，當時還是深圳市委書記的黃麗滿在視察一個街道辦事處時有過這樣一段即席講話，他説深圳市公安管理的人口是一千萬，但副食，糧食供應部門給我的數字是1200萬，到底深圳的常住人口是多少，常住人口加流動人口是多少，這個問題研究不透，心中就無數，黃鸝滿所説的心中無數在社會治安的問題上最集中的反映了出來，而這一問題也成了深圳市委市政府目前最大的隱憂之一。

　　要想從源頭上控制流動人口的犯罪，尤其是發生在出租屋內的犯罪，必須讓每一個進出深圳的人都在這座城市的記憶中留下他的印記，新成立的深圳市出租屋管理辦公室和房屋租賃管理員承擔的就是這樣的職責，王小鵬是深圳市保安區的一名房屋租賃管理員，這天上午，他來到保安區福家新河第三社區進行厲行的房屋信息登記。在簡單的一問一答中，王小鵬必須把這個租賃戶的身份證，工作單位，家庭住址等基本信息全部記錄在案，更關鍵的是還必須確認這些信息的真偽。王小鵬告訴記者：首先要看身份證裏有無暗記，長城標誌明不明顯，再看出生年月日對不對的上，身份證號碼對不對，然後問問他哪人，以便看出其口音是否正確，最後問問他有沒有廠牌，在哪上班。如果判斷不出，報告警察，再過來查看一下。

　　現在，在保安區有數百名像王小鵬這樣的管理員每天都在不定期的對轄區出租人和租賃人的基本信息進行登記，但是如果遇上了不肯配合的出租人或者租賃人，管理員怎樣才能採到相關的信息呢？

　　王小鵬説：“如果上門不開門的話，我們叫警務室的警長，公安幹警，來幫我們把信息採集到，如果確實不開門的，我們根據有關的行政處罰，對業主進行罰款，或者要求他停租以示懲罰。“

　　為了讓房屋租賃管理員更加有法可依，于法有據，2002年深圳市相繼由人大修改了相關的管理條例，並由政府通過了出租屋管理的若干規定，有了法規的保障，深圳市對全市出租人和租賃人的信息收集進展順利，而這些信息在匯總後全部和市公安局的網絡相連接。

　　社區民警每天都可以通過網上查到任何一個人的進出，同時也減低了民警工作的難度，可以檢查，核對很多情況。

　　深圳市的漁民新村是我國改革開放的標誌性地域之一，1984年，鄧小平曾來到這個村子進行視察，然而這個我國最早富裕起來的村子由於流動人口不斷增加，社會治安一度極為混亂，2004年8月，漁民村在推倒了所有的老房子完成現代化的改造後，開始在所轄的房屋出租管理辦公室的配合下，對租賃漁民村的流動人員進行嚴格的登記備案。

　　有了嚴格的流動人口的進出信息登記，再加上其他管理手段的跟進，漁民村的治安狀況大為好轉。僅2004年一共發生了三宗案件，相比2003年的16宗幅度下降很明顯。

　　從農村變成社區，漁民村的變化是深圳市城市管理進程中的一個縮影，而高達十比一的外來人口和城市戶籍人口的比例，又給深圳帶來了特殊的難度和複雜的形勢，通過理順管理體制，組建專門的機構和隊伍，深圳市正在把外來人口納入科學的管理。

　　現在人大通過了管理法規，政府又在進一步修改，頒布了有關的規章，管理力度進一步加大，同時，有關各個職能部門，聯合關於出租屋管理，加強出租屋管理的一些意見，這些都是立法方面的一些發展。

　　房屋租賃聽起來是一個社會生活中的一件小事，但是把這件事抓實抓牢，也就抓住了社會治安工作的關鍵點，深圳市正是通過設立房屋租賃管理員，實現了常駐人口與流動人口的統籌管理，為創建平安深圳發揮了重要作用。

責編：西尋 　來源：CCTV.com