我們的外交方針和任務＊（一九五二年四月三十日）

央視國際 2003年12月30日 17:07

　　一、我們的外交方針

　　中華人民共和國建國以來，一直堅持和平的外交政策。我們堅持這一政策，相信以和平競賽的方法來勝過帝國主義是完全可能的。當然，為防備帝國主義發動戰爭，我們應該在和平鬥爭中鞏固國防，加強經濟力量。要使帝國主義不敢發動戰爭，萬一它發動戰爭，就叫它遭到失敗。

　　我們在執行和平政策中的一些外交方針是：

　　（一）“另起爐灶”。一九四九年春，毛澤東同志就説過，我們的一個重要外交方針是“另起爐灶”，就是不承認國民黨政府同各國建立的舊的外交關係，而要在新的基礎上同各國另行建立新的外交關係。對於駐在舊中國的各國使節，我們把他們當作普通僑民對待，不當作外交代表對待。歷史上，有在革命勝利後把舊的外交關係繼承下來的，如辛亥革命後，當時的政府希望很快地得到外國承認而承襲了舊的關係。我們不這樣做。毛澤東同志在《中華人民共和國中央人民政府公告》中宣告，我國同外國的外交關係要建立在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上。這是一百多年來舊中國的政府所沒有做到的。毛澤東同志宣告後，我們以外交部長的名義把這一公告送達各國政府，向世界各國表明了我們的態度。為了表示外交上的嚴肅性，我們又提出建交要經過談判的手續。我們要看看人家是不是真正願意在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上同我們建立外交關係。在和平陣營方面，首先是蘇聯，然後是各人民民主國家相繼承認了我們。這些國家是真誠地願意在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上同我們建立外交關係的。因此，我們同它們很快地建立了外交關係。對資本主義國家和原殖民地半殖民地國家，則不能不經過談判的手續，看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽它們的口頭表示，而且還要看它們的具體行動。例如，它們如果在聯合國中不投新中國的票，而去贊成蔣介石反動政府，那我們就寧願慢一點同它們建交；反之，如印度、緬甸等，能夠真的同國民黨反動派斷絕關係，那就可以在經過談判之後同它們建交。

　　這一“另起爐灶”的方針，使我國改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨立自主的外交關係。

　　（二）“一邊倒”。在一九四九年黨的建立二十八週年紀念日，即在中華人民共和國成立的前夕，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中提出了“一邊倒”的方針，宣佈了我國站在以蘇聯為首的和平民主陣營之內。之後，各民主黨派、人民團體在七月七日發表了聯合聲明，擁護這一方針。我國在世界上明確地站在和平民主陣線一邊，旗幟鮮明，打破了帝國主義的幻想。如果沒有這一明確的宣佈，帝國主義者就會胡思亂想地望著我們，如司徒雷登（1）在南京時還想鑽空子。“一邊倒”的方針給這種胡思亂想的人澆了一頭冷水。

　　（三）“打掃乾淨屋子再請客”。帝國主義總想保留一些在中國的特權，想鑽進來。有幾個國家想同我們談判建交。我們的方針是寧願等一等。先把帝國主義在我國的殘余勢力清除一下，否則就會留下它們活動的餘地。帝國主義的軍事力量被趕走了，但帝國主義在我國百餘年來的經濟勢力還很大，特別是文化影響還很深。這種情形會使我們的獨立受到影響。因此，我們要在建立外交關係以前把“屋子”打掃一下，“打掃乾淨屋子再請客”。但是打掃要有步驟，不能性急。我們在美帝侵朝的時候，針對美帝對我國採取敵視政策並凍結我國財産的情況，先接管或凍結美帝在華資産，並接管美帝津貼的文化機關，特別是在抗美援朝運動（2）中肅清親美崇美恐美思想，這在平時恐怕要幾年幾十年才能做到。

　　（四）“禮尚往來”。資本主義國家，你對我好，我也對你好；你對我不好，我也對你不好。針鋒相對，來而不往非禮也。我們總是採取後發制人的辦法，你來一手我也來一手。不怕它先動手，實際上它一先動手就馬上陷於被動。開國後我們用“另起爐灶”和“打掃乾淨屋子再請客”這兩手，在整個戰略上處於主動地位。至於在具體事情上，是可以後發制人的。

　　（五）“互通有無”。我們開國以來就根據平等互利的原則同外國做買賣，不能象過去那樣把中國作為它們的消費品市場。美帝國主義對我搞禁運，我們就以貨易貨，不用結匯，這對打破禁運是極有利的。我國出口的主要是農産品，換回來的是工業裝備。我國同蘇聯和人民民主國家的貿易大大增加，對資本主義國家的貿易也增加了，我國的出口貿易額已經超過第二次世界大戰前的數字。我們想扭轉國民黨時期的入超，變為出超，這是好的，但我們當前的目標是出入口平衡。現在我們入口的東西是我們所需要的，出口的東西如雞蛋、豬肉，是人家所需要的，這種互通有無是互利的。

　　（六）團結世界人民。我們對蘇聯和各人民民主國家是“一邊倒”的，對原殖民地半殖民地國家，對資本主義和帝國主義國家的人民也要團結爭取，以鞏固和發展國際的和平力量，擴大新中國的影響。

　　以上一系列的方針就體現了我們堅持的和平外交政策。

　　二、外交陣線

　　（一）建立什麼樣的外交陣線。外交是國家和國家間的關係，還是人民和人民間的關係？外交工作是以國家為對象，還是以人民為對象？我們要團結世界各國的人民，不僅兄弟國家的人民，就是原殖民地半殖民地國家和資本主義國家的人民，我們也都要爭取。但就外交工作來説，則是以國家和國家的關係為對象的。外交是通過國家和國家的關係這個形式來進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辯證的。這一點要搞清楚。

　　（二）要分清敵我友。在建國開始時，我們就提出過這個問題。我和友是一方面，敵又是一方面。具體地分析一下，朋友方面以國家來分有兩種：第一種是基本的朋友，第二種是一時的朋友。這後一種朋友也不完全一樣，有的只能在某一時期內成為朋友，有的可以在相當長的時期內成為朋友，區別的主要關鍵是對戰爭與和平的態度。從國家的性質上來説，它們是屬於資本主義世界的，但對戰爭它們不參加，表示中立，這是可能的。這種情形在第二次世界大戰開始時有過，那時蘇聯爭取瑞典保持中立（3），這對當時的局勢是有利的。假如那時挪威也被爭取保持中立，對蘇聯會更有利，對歐洲的形勢會更好一些。資本主義國家如果在同帝國主義的戰爭中保持中立，對我們是有利的。所以對這些國家，我們不能採取敵對態度，不要把它們擠到敵人的營壘裏去，我們可以和它們做朋友。當然在戰爭中，問題可以看得更清楚，但在戰爭爆發前，我們就要有預見，努力做爭取工作。在戰爭一旦發生時，這些國家守中立的可能性是存在的，站在和平陣營方面反對帝國主義的可能性雖然極少，但也不是絕對不可能的，這要看我們和平陣營力量的增長，要看敵人陣營的分化情形。

　　對帝國主義陣營也要有分析。追隨美帝的國家畢竟是少數。在朝鮮戰場，和美國在一起的雖然有十五個國家，可是萬一戰爭發生在中國，是否也有那麼多國家參加對中國作戰呢？這是很值得懷疑的。敢於堅決和我們敵對並走上戰場的究竟還是少數。資本主義世界並不是鐵板一塊，我們應該區別對待。

　　同我們最敵對的國家，應該對它堅決鬥爭。

　　同我國未建交、關係又較壞的國家，不能把它們看成同美帝一樣。它們同美帝國主義之間有矛盾。我們應該給一些影響，使它們不過分同我敵對。

　　同我國正在談判尚未建交的歐洲國家，它們不願意同我鬧翻，就懸在那裏。

　　同我國已經建交的歐洲國家，對他們要分別對待，做好工作。

　　同我國已建交的東南亞國家，過去是殖民地，現在不僅形式已經改變，有自己的國會與政府，同時人民的覺醒也使得帝國主義不能不改變過去對殖民地的一套辦法，而由當地資産階級來統治。在這種情形下，如果現在還有人説它們是殖民地，那是不切合實際的。即使是現在的日本也不能説是美國的殖民地。日本人民的主要鬥爭對象有時是美國帝國主義，有時是本國政府。由帝國主義直接統治的才是殖民地。東南亞國家在戰爭與和平問題上同帝國主義有矛盾，我們要在戰爭時爭取它們中立，在和平時爭取它們同帝國主義保持距離。

　　伊斯蘭教國家，我們同它們關係較少，影響也小。工作可以逐步進行。

　　我們要依靠進步，爭取中間，分化頑固。這樣可以使我們的外交工作更靈活一些，不是簡單的兩大陣營對立，沒有什麼工作可做。我們要這樣來打開我們外交工作的局面。