十個婆婆管不好百姓一頓飯
——代表抨擊當前食品安全監管“硬傷”
央視國際 (2005年03月07日 22:38)

　　千萬不要以為我們的“吃喝的安全”沒有人管。

　　兩會上，幾位全國人大代表掰著手指頭，數出了食品安全管理的近１０個“婆婆”：農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫……製造危機危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學校或建築工地，教育和建設部門肯定不會視而不見。

　　可當你聽到這麼多監管部門，就對市場中、貨架上、餐盤裏的食品放心了嗎？回答肯定的人心裏一定沒有底。因食品安全引起的觸目驚心案件，讓你不得不質疑：這麼多“婆婆”，怎麼就不能管好老百姓的一頓飯呢？

　　“七、八個部門，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一塊麵包，被硬生生地扯成七八片。”來自食品行業的全國人大代表王秀林説，他發現食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題——農業部門要負責管理食用農産品的生産環境、農業投入品使用等情況；質監部門要負責制定食品安全標準，監督生産領域執行情況；衛生部門要負責食品生産經營資格及食品生産、經營、消費場所等監督管理；工商部門要負責監督流通領域食品安全標準的執行，查處取締無照經營商家；商委要負責生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業監管；藥監部門要負責保健食品的初審和監督執法……從養殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個部門以上，少了誰你都不行。

　　“三個和尚沒水吃”，一些代表不無擔憂地説，這些職能本應該互相配合，共同為百姓的餐桌安全負責。可實際上，誰也説不清這條監管鏈的“空隙”有多大。江蘇雨潤集團董事局主席祝義才代表對此做過非常詳細的調查。他發現，在這些部門後面，有食品標準、産品質量、食品衛生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等２０部以上的專業性法律法規，然而法與法之間相互協調性差，配套性差，成了真正的“部門法”。他説，鏈條多不是問題，問題是鏈條上的“婆婆”多了，對接不上，不利於對産品的全程監管。有收費的項目，大家爭著去做，安全問題出事了，誰都可以推卸責任。對企業而言，眼花繚亂的收費項目和多頭的管理部門，也造成了企業負擔重，無所適從的狀況。

　　來自産糧大省吉林的王維忠代表表示了相同的觀點。他認為，分段管理、多頭管理，帶來的毛病就是工作效率低下，管理成本高。有利，大家爭著搶著管；無利，誰還不會“踢皮球”？最後成本都由老百姓來承擔：要麼買不到低價便宜的食品，要麼得不到質優的放心食品。

　　“食品安全就需要儘快專門立法，完善這個管監鏈，明確執法主體。”王維忠代表説。

　　同樣贊成立法的祝義才代表説，應修訂和整合現有的“部門法”，從農業初級産品及其加工製成的食品，不能有任何縫隙；明確佔據主導地位的部門，從而實現從農田到餐桌的全過程管理。“唯有這樣，才能還健康於民，還安全於民，還信任於民。”（完）

責編：回春 　來源：新華社