本世紀頭20年是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十六大明確提出本世紀頭20年全面建設小康社會的奮鬥目標,令人鼓舞,催人奮進。當前,隨著中央西部大開發戰略的深入推進和關於新疆發展與穩定總體戰略部署的貫徹落實,新疆的未來發展面臨著前所未有的大好機遇,呈現出更加美好的光明前景。抓住這個關鍵時期,加快新疆發展,全面建設小康社會,造福各族人民,是我們的崇高責任和光榮使命。

　　(一)新疆地域遼闊,資源豐富,具有巨大的發展潛力

　　新疆有國土面積166.49萬平方公里,佔全國陸地面積的1/6。新疆地上地下資源豐富,開發利用潛力很大,其中水土光熱資源,石油、天然氣資源,煤炭、銅、鐵、餌、有色金屬和黃金資源等是最為突出的優勢資源,具有現實的規模開發價值,開發前景十分廣闊。全區農林牧可直接利用土地面積10億畝,佔全國農林牧宜用土地面積1/10以上。其中耕地6000萬畝,宜墾荒地上億畝,可利用草地7.2億畝,林地2530萬畝。全區共有大小河流570條,地表水年徑流量884億立方米,地下水平均補給量395億立方米,可採量252億立方米。全區礦産資源豐富,目前已發現礦産138種,探明儲量的有117種,儲量居全國前10位的達43種。新疆石油資源量208億噸,佔全國陸上石油資源量的30%,未動用石油儲量居全國之首。天然氣可資源量10萬億立方米,佔全國陸上天然氣資源量的34%。煤炭資源預測儲量2.19億噸,佔全國煤炭資源的40%,居全國首位。有色金屬、稀有金屬和貴重金屬等資源也很豐富,特別是鐵、銅、黃金和梆鹽更具優勢。新疆有獨特的旅遊資源。自然旅遊資源有高山、冰川、湖泊、草原、浩瀚的戈壁、沙漠、類型各異的自然保護區;人文旅遊資源有世界知名度較高的古"絲綢之路"和遍佈天山南北的古文化遺跡,發展旅遊業的潛力很大。新疆與周邊8個國家接壤,邊境線長5600公里,是第二座亞歐大陸橋中國西部的橋頭堡,現有一、二類開放口岸27個,具有與中亞、西亞、俄羅斯等很多國家發展經貿合作的獨特的地緣優勢和廣闊前景。

　　(二)新疆"十一五"時期經濟社會發展戰略和思路言

　　"十一五"時期是我區經濟社會發展承前啟後、加快發展的關鍵時期。全區要按照"穩疆興疆,富民固邊"的總體戰略部署,以全面建設小康社會為目標,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,促進全區經濟快速健康發展,社會全面進步,人民生活明顯提高,把新疆建設成為我國西部的經濟強區之一。"十一五"時期,我區經濟和社會發展的總體思路是:緊緊圍繞"一個中心",大力實施"四大戰略",積極培育六大支柱産業體系",重點提升"八個水平"。

　　——圍繞一個中心:以經濟建設為中心。貫徹落實中央西部大開發戰略和關於新疆發展與穩定的總體戰略部署,推進經濟增長方式轉變,努力提高經濟增長的質量和效益,大力發展循環經濟,建設能循環、可持續的國民經濟體系和節約型社會。

　　——實施四大戰略:實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略,努力將資源優勢轉換為經濟優勢;實施科教興新戰略,加快人才強區進程;實施全方位開放戰略,加快對內對外開放步伐;實施可持續發展戰略,加快人與自然和諧發展進程。

　　——培育六大支柱産業體系:國家重要的能源生産基地和石油天然氣化工、重化工産業體系;特色農産品生産基地和紡織、綠色食品産業體系;國家重要的戰略資源基地和礦産資源勘探開發體系;高新技術産業基地及相關科研、服務體系;特色旅遊基地和旅遊商品生産與服務體系;向西出口加工基地及現代中易流産業體系。

　　——提升八個水平:城鄉居民物質文化生活水平、新型工業化水平、城鎮化水平、對外開放水平、科技水平、教育水平、就業和社會保障水平、社會安全和文明水平。

　　"十一五"期間促進我區經濟社會發展的各項工作,要圍繞以下九大重點任務展開。

　　1.進一步強化農業基礎地位,大力發展特色農業

　　繼續把解決"三農"問題作為經濟工作的重中之重,認真貫徹並不斷完善各項農村經濟政策,努力提高農業生産水平和效益,增加農民收入。發展和壯大農村集體經濟,改善農業生産條件,提高農業綜合生産能力。

　　大力推進棉花、糧食、特色林果、畜産品四大基地建設。圍繞優質、高産、低成本發展壯大棉花産業,繼續建設全國最大的優質商品棉生産基地。著力建設優質商品糧生産基地,推廣節水灌溉技術,適度增加播種面積,優化生産佈局和品種結構。積極推進優質特色林果基地建設,按照規模化生産、區域化佈局、産業化經營的要求,建成-獨具特色的林果業基地。大力建設畜産品基地,突出抓好優質牛羊肉、奶、細毛羊三大主導産品,建成全國重要的畜産品基地。

　　千方百計增加農民收入。在通過農業生産基地建設和産業化經營增加農民收入的基礎上,想方設法拓寬農民增收渠道。加強組織、引導和技能培訓,建立農民工培訓基地,幫助更多農民到異地打工創收。嚴厲打擊侵害農民權益的違法行為,切實維護農民工的經濟利益。

　　2.大力開發利用優勢資源,加快推進新型工業化進程

　　進一步加快石油天然氣資源的開發利用。加大勘探力度,提高油氣資源在新疆加工的數量和深度,按照發展下游、參與中游、支持上遊的原則,最大限度地延伸石油天然氣産業鏈。建設獨克石化、烏魯木齊石化、南疆石化和吐哈石化四大基地,建成國家重要的能源接替區、能源生産基地、石油天然氣化工基地和能源安全大通道,成為國家石油天然氣重要的增長點。

　　以實施煤炭資源轉換戰略為核心,加快煤炭資源開發利用。加快推進阜康、庫一拜、伊犁等自治區級三大基地的規劃建設。儘快啟動煤電基地、煤液化、煤氣化、煤焦化和煤層氣開發利用工程,實現煤炭資源深加工的規模化、産業化,最終建成全國重要的煤電、煤化工基地。

　　大力發展以農副産品深加工為主的特色輕工業。積極引進國內外有經濟實力的大型企業集團嫁接和改造紡織工業,提升産品檔次和水平,形成優勢棉紡産業群,建成全國的優質紗、布生産基地。同時,積極發展番茄、葡萄、紅花、拘豐己和果蔬等特色農産品精深加工,建成在國內外具有一定影響力的綠色食品基地。

　　加大非油氣礦産資源的勘探開發力度。在成礦條件有利的礦業經濟區,全面開展勘查工作,以煤、銅、鐵、鎮、黃金、餌鹽、特色建材等礦産資源為重點,形成商業性勘探開發機制。在積極爭取國家加大勘查力度的同時,通過實施誰勘探、誰開發、誰受益和有償轉讓的政策,吸引全國的勘探隊伍進行礦業勘探,對己探明儲量、開採潛力大的大礦富礦,加大推介力度,吸引國內外有實力的企業集團前來卅友,建成全國重要的戰略資源孩替基地。

　　積極發展高新技術産業。重點推進生物技術、電子信息技術、新能源、新材料、健康食品、醫藥等領域重大科研成果的産業化,在優勢領域和重大産業上取得跨越式發展。加快用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統産業。

　　3.大力發展特色旅遊業

　　充分利用獨特的自然風光、民族風情和歷史文化,加大旅遊資源整合和開發力度,重點建設喀納斯、天池、那拉提、吐魯番、喀什等一批國家級乃至世界級旅遊景點景區,努力把旅遊業培育成為我區重要的支柱産業。大力發展冬季冰雪旅遊,逐步變旅遊淡季為旅遊旺季。進一步加強與周邊國家的旅遊開發合作,積極開展跨國旅遊。大力引導和促進紅色旅遊、特種旅遊,使之成為新的旅遊增長點。

　　4.繼續加強基礎設施建設,增強經濟發展後勁

　　水利建設方面,集中力量加快伊犁河、額爾齊斯河水資源的開發利用。加大中小河流治理力度,進一步完善防洪減災體系,抓好城市防洪工程建設。提高重點缺水地區的供水和防洪抗旱能力。積極推進以渠道防滲、田間高效節水為重點的大型灌區配套節水工程。交通建設要加快完善新疆與中、東部地區以及連接周邊國家的運輸通道,實現新疆綜合交通的協調發展。公路建設重點解決幹線通暢和農村公路通達深度問題。加快阿克蘇一和田沙漠公路、獨庫公路等其他幹線公路及口岸和國邊防公路的建設和改造。進一步提高農村公路的通達深度和網絡化水平,使有條件的鄉鎮和行政村通公路。鐵路建設以新建和改造現有鐵路幹線為重點,進一步提高運行速度,擴大運輸能力,完善路網佈局。建成精河一伊寧一霍爾果斯鐵路、烏魯木齊一精河鐵路復線、吐魯番一庫爾勒鐵路復線、奎屯一克拉瑪依一北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站。民航建設重點完善烏魯木齊區域性國際門戶樞紐機場功能,新建吐魯番、博樂、塔中機場,改擴建東溝、阿克蘇、阿勒泰、伊寧、喀什機場,遷建庫車機場,到2010年新疆民用機場達到19個。加大新航線的開闢力度,重點開闢烏魯木齊至日本、韓國、新加坡、西歐等國家,以及伊寧、喀什、阿勒泰、塔城至周邊國家的國際航線,初步形成"區內成網、區外東西成扇"的航線格局。

　　電力建設要堅持電源與電網建設協調配套,努力構建低成本發電、低電價供電平臺。電源建設要以確保發電裝機容量穩步增長為重點,以大型發電基地為依託,大力開發水電,優先發展火電,適度發展風電和天然氣發電,積極開發太陽能、地熱等綠色電力。結合城市集中供熱改造,重點圍繞烏魯木齊和石河子、庫爾勒及阿克蘇等地州中心城市實施熱電聯産項目建設。電網建設要繼續加強主網架建設,進一步完善主網架結構,擴大主電網覆蓋範圍。

　　通信建設要完善基礎傳輸網、通信業務網、廣播電視網、計算機網絡,逐步實現三網融合和信息通訊網絡寬帶化、智慧化。大力發展電子政務及電毛商務,促進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用。

　　城鎮基礎設施建設要以強化市政功能、提高環境質量、方便群眾生活為目的,重點建設供排水、污水垃圾處理、城市道路、集中供熱、燃氣管道、園林綠化等工程,努力使公共基礎設施適應城鎮化、現代化的需要。

　　5.進一步擴大對外開放,把招商引資工作推向新水平

　　加快以向西開放為重點的對外開放步伐。充分利用我區沿邊沿橋開放的地緣、口岸優勢,面向國外大市場,依託內地大後方,加強口岸基礎設施建設,真正把新疆建設成為國家面向中亞、西亞乃至歐洲國家重要的出口商品加工基地和國際商貿中心。實施出口商品名牌戰略,建設出口生産基地,重點支持具有優勢的特色農産品、機電、紡織、高科技、石化等産品擴大出口。加大國內急需商品的進口,逐步增加進口産品在區內加工的品種和數量言,特別要加大進口原油、木材和其他礦産品的本地加工量,提高"西來東去"的經濟效益。繼續實施"走出去"戰略,鼓勵有條件的企業參與中亞及周邊國家的經濟技術合作,積極穩妥地擴大投資,帶動我區商品出口。

　　把招商引資工作作為加快經濟發展的突破口。進一步落實國家和自治區鼓勵外商投資和招商引資的各項優惠政策,扎紮實實做好招商引資項目前期工作,拿出最有吸引力、最具發展潛力的産業和項目,高起點、高標準地引進國內外有經濟實力的大企業集團,借助他們的資金、技術、人才和市場資源,不斷提升壯大我區優勢産業。

　　6.統籌區域、城鄉及兵、地和駐疆中央單位協調發展,促進優勢互補、共同發展

　　充分發揮天山北坡經濟帶産業實力較強、人才集中、基礎條件較好的優勢,以烏一昌經濟區為核心,加快天山北坡經濟帶發展,輻射帶動全疆共同發展。努力促進南疆地區發展,以庫爾勒市至阿克蘇市一線為重點,形成新的石油天然氣化工工業園區。只一步加大對南疆三地州等,貧困地區的扶持力度,促進貧困群眾脫貧致富。以推進城鄉經濟社會共同發展為目標,堅持"工業反哺農業,城市支持農村"的方針,逐步建立以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、優勢互補、整體發展的新型城鄉經濟發展格局。協調地方、兵團和駐疆中央單位的關係,加快發展融合經濟。進一步破除封閉思想,打破條塊分割和行政區劃界限、行業界限、所有制界限,本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則,推動地方、兵團、駐疆中央單位協調發展。

　　7.走可持續發展道路,促進經濟社會與人口、資源和環境協調發展

　　全面推進生態環境保護和建設。重點改善綠洲生態環境,加快塔裏木河流域近期綜合治理工程建設。繼續實施農田防護林建設退耕還林、退牧還草、草地生態置換工程。進一步加大塔裏木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度。繼續抓好天然林保護、野生動植物保護和自然保護區建設工程。強化城市環境治理,加快以烏魯木齊和區域中心城市為重點的污染綜合治理工程建設。牢固樹立發展循環經濟的理念,制定循環經濟發展規劃,創新資源節約機制。加快調整産業結構、産品結構及能源消費結構,提高資源節約的整體水平。加快技術創新,推進資源節約技術進步。嚴格保護耕地,鼓勵使用戈壁、荒灘等非農用地。大力發展節水農業、節水工業和節水城市,建設節水型社會。加快城市生活污水再生利用設施建設,推進設施運營市場化進程。繼續落實計劃生育基本國策,完善人口與計劃生育目標管理,加強基層計劃生育設施建設和隊伍建設,穩定低生育水平,控制人口數量,提高出生人口素質。

　　8.堅持以人為本,積極發展各項社會事業

　　切實把科學技術作為第一生産力,逐步建立以企業為主體的技術創新和應用體系,加快科技成果向現實生産力的轉化。把教育擺在優先發展的戰略地位,全面提升各民族勞動者素質。繼續實施民漢合校、區內初中班、"兩基"攻堅工程建設及教師"雙語"培訓基地建設,進一步改善辦學條件,促進公共教育資源向貧困落後地區和農村轉移。積極發展文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等各項社會事業。實施"文化興邊"戰略,加強城鄉文化設施建設和改造。繼續完善疾病預防控制體系和突發公共衛事件醫療救治體系,加強社區衛生服務體系建設,加快義鄉鎮衛生院為主的農村合作醫療衛生基礎設施建設。只極推進廣播影視數字化、網絡化進程,繼續抓緊實施西新工程",鞏固和推進"村村通"工程,"走出去"工程,主動"東風工程"。大力開展全民健身活動,促進體育産業毒康發展。確保完成城鄉抗震安居工程建設,努力為人民陣眾多辦實事。繼續下大力氣做如就業再就業工作。通過支展服務業、勞動密集型産業、中小企業和公益性事業創量更多的就業崗位,使更多的失業和待業人員實現就業。貝極創造條件,幫助弱勢群體和特殊困難群體就業。

　　9.深化改革,為經濟和社會發展創造良好的體制壞和政策保障

　　深入推進國有企業改革。按照現代企業制度的要求,建立規範的法人治理結構,實現投資主體和股權的多元化,打破壟斷,增強國有企業的活力。支持有條件的國有企業主輔分離,做大做強主業。落實和完善國有出資人制度,建立健全國有資産管理和監督體制,採取有效措施防止國有資産流失。大力促進非公有制經濟發展。貫徹落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,消除一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念、體制弊端、法規政策規定和不合時宜的做法,保障非公有制企業在技融資、稅收、土地使用等方面,與其他所有制企業享有同等待遇。穩步推進行政管理體制改革。堅持依法行政,進一步規範政府職能和行為,加強社會管理和公共服務職能,把政府管理職能轉變到主要為市場服務和創造良好發展環境上來。大力推進行政審批制度改革,減少行政審批環節和事項,簡化和規範審批程序。積極推進政務公開,完善科學化、民主化、規範化決策機制,提高重大決策的公眾參與度和透明度。深化投資體制改革。抓緊制定和完善與國家投資體制改革相關的配套文件。積極引導和鼓勵社會投資,促進技資主體多元化。積極推進財稅、金融體制改革。加快健全公共財政體系,努力培植財源,提高公共財政的保障能力。全面加強稅收徵管,嚴格稅收減讓政策,堅持依法徵稅。進一步深化國有商業銀行股份制改革,積極引進股份制銀行、外資銀行,實現金融主體多元化,加大金融機構對新疆經濟建設的支持力度。積極推進農村金融體制改革,繼續加快社會保障制度改革,進一步完善城市居民最低生活保障制度。繼續推進農村最低生活保障和養老保險制度,全面推行新型農村合作醫療制度。

　　培育完善生産要素市場。大力發展資本市場,推動新疆更多優勢企業上市或發行債券。進一步完善和落實土地有償使用費、徵地補償等國土資源優惠政策。大力發展人力資源市場,完善有利於勞動力流動的機制,保障勞動者基本權益。

　　(三)新疆本世紀頭20年的奮鬥目標

　　根據黨的十六大精神和新疆實際,自治區確定到2020年經濟和社會發展的奮鬥目標是:全區生産總值達到7200億元(2000年不變價),比2000年翻兩番半,與全國同步全面建成小康社會,真正使新疆成為我國21世紀經濟增長新的支點。屆時,全區綜合實力和競爭力明顯增強,建立起完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系;基礎設施日趨完善;建成全國重要的能源生産基地、石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地、向西出口加工基地、特色旅遊莖地和特色農産品生産、加工基地,基本實現工業化;城鎮化水平達到j50%左右,城鄉人民物質文化生活達到全國中等水平;可持續發展能力不斷提高,生態環境有較大改善;建立起比較完善的社會保障體系和市場就業機制;形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系,公民素質進一步提高;精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展,人民的政治、經濟、文化權益得到切實尊重和保障。

責編：郭翠瀟