|
加入ＷＴＯ是中國政府行為法治化新的強大推動力（之三）
接上 |
|
於安：按照中國政府的承諾，中國將接受ＷＴＯ的貿易審查機制每年對中國的法律制度進行
審查，這個過程將要持續８到１０年．這將是一個持續的推動力．
不過，我曾對美國專家提出一個很實際的問題：”你有那麼多的人來處理中國事務嗎？你能
把中國的事情都搞明白嗎？中國可是這樣大的一個國家！”這可把他們都給問住了．
不可否認，雖然這種貿易審查存在困難，但ＷＴＯ的主要成員國在其本國利益的驅動下，決
不會走過場．
王涌：中國是對ＷＴＯ承諾義務最多的成員國之一．在連續８到１０年的時間裏，每年都要
接受ＷＴＯ進行貿易制度的審查，這一義務明顯地超過了ＷＴＯ協定的規定，中國為什麼要
承諾這麼多義務？
於安：基本的原因是，這些義務本身原則上是有利於推進中國的法治發展的，是一種強大的
推動力；當然，這也是中國加入ＷＴＯ的代價之一．
法的透明度要求
王涌：法的透明度是ＷＴＯ的普遍性要求之一，其具體含義是什麼？
於安：主要有公佈文件、讓人評論和向ＷＴＯ告知三個方面．ＷＴＯ透明度原則要求中國政
府應當公佈所有的相關法律、法規、可以普遍適用的行政決定，在其實施之前，還應當有一
個適當期間讓可能受其影響的人評論，政府有義務充分考慮他們的意見．
內部文件和法院判例亦應透明
王涌：中國似乎已經做到了這一點，２０００年７月１日實施的《立法法》明確規定法律、
行政法規、規章的公佈是其生效的條件，並且規定了公佈的載體形式．
於安：但是，根據ＷＴＯ三個多邊貿易總協定、各專門協定和中國議定書草案的規定，透明
度的適用範圍是有關或者影響貨物貿易、服務貿易、以及與貿易有關的知識産權保護、外匯
管制等的一切政府措施，其中包括法律、法規、規章和其他形式的規定，而不僅僅是中國《
立法法》所規定的法律、行政法規、規章這三種規範形式．
王涌：那麼，在中國慣見的政府施政和法院判案所依據的一些”內部文件”是否也在透明度
的要求範圍之內？
於安：是的，如果它們涉及到ＷＴＯ管轄的貿易事項．所以，今後在ＷＴＯ的推動下，政府
那些不公開的卻與貿易有關的也很關鍵的”內部文件”會大大減少以至消失．
此外，具有影響力的相關判決，如果它能引導下級法院，並形成一種不成文的慣例，也屬於
應當公佈的範圍．
中國政府已經承諾建立指定的諮詢點（enquiry point），其義務就是應所有個人和企業的
要求，提供上述應當公佈的立法及其他措施的有關信息．
值得注意的是，法律規則的透明度要求是ＷＴＯ一項新的程序，就連許多發達國家都做得很
不夠；但它確是推進政府依法行政、推動自由貿易的重要舉措．
評論程序不可少
於安：更重要的是，這些措施不僅要公佈，而且在其實施之前應當有一個適當的評論期（
comment period），讓可能受其影響的人對其進行評論、諮詢，政府應充分考慮他們的意
見．
王涌：這其實也是現代立法程序的重要特點．
於安：研究ＷＴＯ的人都知道，ＷＴＯ的觀念和規則顯然受到美國的影響．
現代公共決策有一個根本的矛盾就是民主主義與技術主義的矛盾，美國傳統的公共決策就是
由民選的代表來做，但後來做起來很困難，因為政府管的事太多了，太細了，太技術化了，
民選代表做不了．但是，又不能因為民選的代表不懂這些，就完全由技術官僚説了算，所以，
美國在１９４６年制定聯邦行政程序法的時候，通過政府、國會和司法三種力量較量以後達
成一個妥協，設計了評論制度．
美國專家認為，這實際上是二戰以來美國在處理政府活動上最重要的一種制度安排．
王涌：從中國正在制定的《行政許可法》的草案中也能看到這種理念；即將起草的《行政程
序法》也將貫徹這種理念．
首席談判代表龍永圖概括，中國加入ＷＴＯ，主要是兩個方面，一是遵守國際規則，二是開
放國內市場．
中國加入ＷＴＯ的整套文件，包括入世議定書、世貿中國工作組報告及詳列中國各項貿易承
諾的附件．文件規定，在開放市場方面，中國設有兩至五年的過渡期；但中國在法律的透明
度、執法及司法審查制度方面的承諾，自加入ＷＴＯ之日起即開始生效．
ＷＴＯ多邊貿易體制，又稱為一個以規劃為基礎的制度（a rules－based system），在
國際法中自成一相對獨立的體系．ＷＴＯ設有機制確保成員國的國內立法、執法與ＷＴＯ規
則相符．其裁決對成員國具有約束力，並可通過批准其他成員國對違規者進行貿易報復予以
強制執行．
ＷＴＯ協定涵蓋了商品貿易、服務貿易、及與貿易有關的知識産權與外匯管制等方面的規則，
協定第十六條規定”各成員國須保證其各項法律、規章、行政程序、與所附各協議所規定的
義務一致．”中國政府承諾”將以一致、公正及合理方式執行及實施所有中央及地方的法律、
規則與措施”．所有涉及ＷＴＯ各項協議的國內法律、法規、政府行為、司法決定的行政行
為，均可通過司法覆核（Judicial Review）加以審查．
《摘自橋訊社》
|
|
|
