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加入ＷＴＯ是中國政府行為法治化新的強大推動力（之一） |
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本文是《２１世紀經濟報道》委託中國政法大學青年教師王涌博士就有關ＷＴＯ對政府行為
和公法制度的深刻影響話題，與中國法學會ＷＴＯ項目負責人、清華大學法學院於安教授進
行的訪談實錄．這是一篇關於ＷＴＯ推進中國法律制度變革、政府行為法治化的權威談話，
期待能使人們對今日中國的改革開放大局有更深刻的理解和啟示．
中國加入ＷＴＯ將是中國百年開放史上最重大事件．美國資深的中國法研究專家、紐約大學
庫恩（JeromeA．Cohen）教授認為，２０世紀下半葉以來，中國有過兩次法律變革浪潮，第
一次是１９７８年中國確立改革開放政策後，為引進外資而制定外資法；第二次是９０年代
初期鄧小平南巡講話後，為建立現代企業、金融、證券等制度而制定一系列相關法律．
今天，中國加入ＷＴＯ指日可待．中國政府承諾按照ＷＴＯ的原則對本國相關法律進行全面
的修訂和補充，這將激起第三次法律變革浪潮．
專家於安認為，中國加入ＷＴＯ，人們談論最多的是它對中國對外貿易的影響，這其實是表
面的．ＷＴＯ對中國最深刻的影響在於它推進了中國的法治進程．我多次講過，加入ＷＴＯ
是中國近百年來對外開放史上前所未有的重大事件．
王涌：２０００年４月２６日美國１４９名經濟學家，其中包括１３位諾貝爾經濟學獎獲得
者，聯名簽署致美國民眾的公開信，強烈呼籲支持中國加入ＷＴＯ，其重要理由之一就是Ｗ
ＴＯ將推進中國的法治進程．但ＷＴＯ對中國法治的影響究竟何在？
於安：概括起來，這種影響就是”深刻、全面、強烈”．
”深刻”在於ＷＴＯ將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化；”全面”是指ＷＴ
Ｏ的影響涉及中國立法、行政和司法的各個方面；”強烈”則是説ＷＴＯ的貿易爭端解決機
制和貿易審查制度以及其他ＷＴＯ的監督機制將使中國政府面臨一種前所未有的強大的外在
推動力，一種推進法治的外在動力．
最深刻影響公法制度：約束政府
王涌：顯然，ＷＴＯ是一個國際貿易組織，ＷＴＯ協定是關於國際貿易的協定．為什麼説它
影響最深刻的領域卻是中國的公法制度？
於安：這是因為ＷＴＯ協定約束的對像是政府．各級行政機關和其他有關的國家機關在ＷＴ
Ｏ協定的實施方面負有重要的法律責任．
我們可以舉出ＷＴＯ對中國法律制度的三項普遍性要求：一是法的透明性，二是統一的公正
的合理的法律實施，三是獨立的客觀的公正的司法審查．這意味著，ＷＴＯ的規則將進入中
國的立法、行政和司法制度等公法領域．
ＷＴＯ上述的三項普遍性要求實質上構成現代法治的價值核心．中國的法治將在ＷＴＯ這個
國際組織的推動下不斷地接近這三個普遍性要求，所以，這種影響是極其深刻的．如果認為
實施ＷＴＯ協定僅僅事涉外貿行業，那是對ＷＴＯ最大的誤解．
王涌：具體地説，中國政府的行為將在哪些方面受ＷＴＯ協定約束？
於安：不僅是對外經濟貿易部門，受ＷＴＯ協定約束的領域，更是涉及多數行政機構和立法、
司法機關．
政府行為受ＷＴＯ協定約束的領域，或者説需要與ＷＴＯ協定取得”一致”的範圍，是指”
有關或者影響”ＷＴＯ框架下的貨物貿易、服務貿易、及與貿易有關的知識産權與外匯管制
等所有政府措施．這實際上涵括了政府管理的多數部門．除海關、商檢、衛生檢疫、技術監
督、稅務、外匯管制等專門性的管理部門外，還有各行業的主管部門和綜合性的經濟管理和
監督部門，例如中國人民銀行、教育部、交通部、工商管理局，等等．
而且，約束範圍還不限于行政．按照《關於建立ＷＴＯ的協定》的規定，對多邊貿易協定義
務的遵守，主要領域是成員方的法律、管理規定和行政程序．所以，中國有關立法和司法也
將受到ＷＴＯ規則的約束，國內的立法和執行必須與ＷＴＯ的規則保持”一致”；過去的有
關規定與ＷＴＯ協定不一致的，需要進行修改．
將如此大面積的國家立法、司法和政府行政活動，如此持久和強制地置於國際協定的約束和
國際組織的監管下，這在中國對外開放的歷史上是前所未有的．
（待續）
《摘自和訊網》
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