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全球化對宏觀治理的挑戰（二）
（接上） |
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國際規章制度與國際機構面臨的挑戰
全球化的深化意味著世界各國的相互依賴性增加，跨越國界的交流活動更加頻繁，所以也需
要更多的全球協調與合作．因此，現有的規章制度和負責執行規章制度的國際機構可能變得
難以適應全球化的新形勢．
（１）對國際規章制度和國際機構增長的需求來自以下四個方面：全球的公共産品和服務；
全球的”外部性”；國際上信息不對稱；全球壟斷．
（２）某些分析家已用不同的方法對增加的全球問題做了定義：
協調問題（從跨越邊界的貿易、金融、技術中商品和服務標準的兼容性，到國際金融危機時
協調各國宏觀經濟政策問題）；共同的問題（全球公共産品、全球環境、國際毒品交易或恐
怖分子等問題）；核心價值問題（人權保護和全球人道主義援助等）．
（３）增加透明度和責任心、加強現有國際機構的民主決策．
（４）雖然許多國際規章制度和組織機構早已建立，但是還遠未滿足需求．例如，亞洲金融
危機在全球範圍的惡性蔓延已顯示出國際金融體系的脆弱性，並對現在的國際金融體系作用
和責任提出了質疑．現在的國際貨幣安排，由於沒有全球中央銀行，把國家貨幣（美元、歐
元和日圓）作為全球貨幣等，已使它與增長的全球經濟一體化變得越來越不協調．
（５）深化的、多層面的全球化意味著人們將面臨更多的多維空間的全球問題，這不僅在國
家之間需要更多的協調，而且在不同的專門化的國際組織之間也需要更多的協調．
沒有全球政府的全球經濟治理
隨著全球化向深度和廣度的發展，全球經濟治理顯得越來越重要．經過討論、交流，經濟學
家初步達成以下共識：
（１）建立全球政府是不現實的．隨著全方位全球化的推進，使人們又想起了”全球聯邦制
度”問題，但是現在建立一個全球政府是不現實的．因為除非世界面臨來自其他星球的共同
威脅，不然各國政府將不願意把他們的主權交給一個世界政府．
（２）在可預知的未來，全球化將在沒有全球政府的情況下運作．因此，全球治理將意味著
經過政府之間的多邊談判達成的一組標準、規則和制度框架．
（３）國家將繼續作為全球治理中的一個關鍵部門繼續存在．國際組織和非政府部門將發揮
輔助作用．
（４）國家不必放棄他們的主權，但他們可以對主權的定義稍做修改，並改革他們的管理和
調控方法，以適應全球化的新形勢．
（５）更多的權力可能要委託給國際組織機構，因此，對這些國際組織機構來説，改善透明
度、增加責任心、擴大民主、提高效率是至關重要的．
（６）在全球治理中，非政府組織的作用需要加強．
（７）國家、國際組織機構、非政府組織和企事業單位在全球治理中的作用可以相互補充．
可以根據這些部門不同的功能、可動員的資源、手段和重點，規範它們在經濟治理中發揮不
同的作用：國家政府的注意力是國家的公共利益，主要是為居民提供公共産品和服務，他們
可以通過合法的強制手段和稅收動員資源；國際組織機構的注意力是國際的和全球的共同利
益，要提供全球定義的公共産品和服務，它們能夠通過成員國的委託授權動員有限的資源；
非政府組織或民間社團主要關注社會團體的利益，為它們提供特殊援助，因此其關注點很狹
窄，它們也能夠動員一定的資源；私人企業部門主要是通過提供私人産品和服務為私人獲取
利益，他們通過市場可以動員大量的資源．並且，在政府制定政策時，非政府組織能夠影響
政策的制定．
（８）如果説網絡的形成是現階段全球化的一個重要特點，那麼網絡化的全球治理（而不是
分層次的）可能是２１世紀管理全球化的基本結構．全球治理的網絡結構涉及到國家之間、
不同的國際機構之間、不同的問題之間的相互作用．談判、妥協、協調和合作將充斥整個管
理過程．
《摘自橋訊社》
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