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全球化對宏觀治理的挑戰（一）
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儘管世界越來越全球一體化，但是國家的上層建築依然是全球上層建築的最基本和最強大的
部分，預計這種情況將會持續很長時間．然而，不同國家的上層建築差別很大．實際上，一
個國家的上層建築在很大程度上決定著這個國家怎樣融入全球化中，和全球化的成本和它帶
來的受益最終將怎樣轉換成整個國家的福利並如何在國內不同人群之間進行分配．對現有的
國家上層建築的主要挑戰是什麼？
（１）隨著全球活動的增加，一個國家的規章制度和再分配的能力一直在弱化，表現在：對
跨國公司徵稅和管理大而多變的跨國資本流動遇到的困難．
（２）管理國家經濟和其他方面的自由度減少．引用最多的例子是”開放經濟三難推理”(O
bstfeld)，該定理表述為，在決定以下三個政策選擇時一國政府只有兩個自由度：固定匯率、
獨立的貨幣政策和開放資本帳戶．事實上，在亞洲金融危機之後，許多發展中經濟已經放棄
了固定匯率體制，還有幾個國家選擇實行獨立的貨幣政策，只有幾個比較大的國家有能力在
三種選擇中自由地取其兩．許多歐洲國家選用歐元取代本國貨幣是另一個例子．
某些分析家已從”開放經濟三難推理”引申出一個”政治三難推理”，即在三個比較廣泛的
政策選擇中一國政府只有兩個自由度：獨立的國家權限、完整的國民經濟和大眾政治．
（３）國家的安全和主權面臨挑戰．一個國家的安全不僅包括軍事力量的傳統模式、經濟的
穩定增長和政府的穩定性，而且也包括能源的供應、科技、食品和自然資源等等．隨著ＩＣ
Ｔ革命的發展，跨越國界活動明顯增加，這對各國保護自己國家安全的能力施加了壓力．各
種全球網絡的形成，例如，貿易、金融、媒體、技術、生産等等，已經”超越了傳統的國家
主權”．一個通常提到的例子是互聯網對傳統的政府調控的挑戰．對於互聯網使用者來説已
經不存地理上的國界，在網絡上他們已經創造了自己的”虛擬社會”．
（４）國家的或民族的社會價值、文化和宗教面臨著挑戰．只有民族的才是世界的．世界各
民族人民在長期奮鬥中創造了自己獨特的文化、宗教和社會價值，它們匯聚在一起形成了今
天豐富多彩的世界文化、眾多的宗教和不同的社會價值觀．互聯網的出現使各國更加開放，
國家之間的文化交流日益頻繁，不同的價值觀也在相互影響，使得一個國家要保存自己特色
的文化不受外界影響變得十分困難．
（5）政治和司法權限受到挑戰．前南盟總統米洛舍維奇被”北約”逮捕，並交海牙國際法
庭審判是國家政治和司法權受到挑戰的一個典型事例．
發展中國家面臨的特殊挑戰
在全球化的現階段，發展中國家將面臨上面提到的所有挑戰．但是，發展中國家，由於在許
多方面存在弱點，所面臨的壓力將要嚴重得多．
（１）缺少資源．一般説來，發展中國家的資源比較少，包括較低的收入、普遍深入的貧困、
缺少在人力資本和物質資本的投資．
（２）技術落後．發展中國家同發達國家在技術上的差距是巨大的，不僅在基礎研究方面，
而且也表現在應用技術和管理技術方面．
（３）制度框架薄弱．實行開放政策，建立市場經濟體制是大多數發展中國家的基本選擇．
但是，這些國家的政治和經濟的制度框架很不適應經濟全球化的需要，必須進行改革．
由於存在這些弱點，使得發展中國家在國際競爭中應對來自國際上負面衝擊的能力比較弱，
獲得來自全球化的受益比較少．
（待續）
《摘自橋訊社》
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