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新一輪世貿談判任重道遠
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世界貿易組織（ＷＴＯ）總幹事邁克．穆爾絕不是一個裝腔作勢的人．在世貿組織所謂的
”現實性審查”中，穆爾于７月３１日發佈了一份公開進程報告．這是對世貿組織１４２個
成員國發出的一個警告，如果要在卡塔爾首都多哈舉行的部長級會議上（于１１月份舉行，
只有４個月不到的時間）發起新一輪世貿談判，還有大量工作要做，所有各方必須作出必要
的妥協．
此事利害悠關，至少對穆爾和世貿組織如此．該組織成立於１９９４年，是關貿總協定烏拉
圭回合談判的産物，它成了一個貿易談判的永久性論壇，也是對貿易糾紛制定規則的組織．
１９９９年１１月，它曾試圖在西雅圖發起新一輪貿易談判，但卻在爭論和大規模抗議中無
功而返，富國和窮國以及一些富國與他方之間矛盾重重．沒有人相信世貿組織能夠在多哈取
得成功．甚至多邊貿易體制本身也可能面對風險．
在７月３１日于日內瓦舉行的２天談判結束之際，歐盟和美國似乎相信，新一輪談判日程已
取得進展．但是一些發展中國家仍然堅持，在舉行新一輪談判之前，必須解決上次烏拉圭回
合遺留下來的問題．特別是，窮國對執行已經達致的協議程序表示不滿，希望有更多時間完
成它們在烏拉圭回合談判作出的承諾，並重新談判它們志為不公平的協議內容．
新一輪貿易談判的潛在經濟利益是巨大的．Tufts大學的德魯思拉和芝加哥大學的阿蘭．迪
爾多夫和羅伯特．斯特恩認為，削減農業和工業産品以及服務關稅３３％，將一次性帶來
６０００億美元的全球福利（烏拉圭回合相應的數字為７５０億美元）．
但是時間已所剩無幾，對於新一輪談判應該包括什麼內容仍存有大量歧見．最狹隘的觀點包
括農業和服務貿易的自由化，以及承諾對工業品現存關稅作出削減．最困難之處在於農業．
富國每年花在援助國內農民的費用是３０００億美元．農業輸出國”凱恩斯集團”希望在多
哈得到慷慨承諾，降低關稅壁壘，並明確談判的時間表．美國人公開呼籲自由的農業貿易．
儘管美國是最大的農業津貼者和保護者，但它還是發覺，實際改革十分困難．不過由於歐盟
和日本有大量高補貼和低效率的小型生産者，所以它們覺得每實施一步農業改革都十分痛苦．
歐盟已經作出許多努力，但是歐洲的主要談判官員拉米清楚地表示：對多哈的談判前景不樂
觀．
無論如何，歐盟都希望擴大多哈談判的議程，使談判包括三個”新”領域：投資政策、競爭
政策和環境．歐洲人分辯説，世界需要超越關稅的貿易規則，有關競爭和投資政策的規則是
二十一世紀多邊貿易體制的自然演進．歐洲也需要內容廣范的日程，這樣它就可以在政治上
對農民作出必須的讓步．
但是，沒有人確切知道歐洲人到底希望得到什麼．為了安撫懷疑者，歐盟已經提議，如果有
國家不歡迎它們，那這些國家可以選擇退出競爭．有３０到４０個國家已非正式支持歐盟，
但仍有許多國家持懷疑態度．窮國擔心它們不可能執行這些規則．至於投資規則，美國首席
談判代表羅伯特．佐利克説，美國不會反對取得廣範圍支持的談判方法．至於競爭政策，美
國比較沒有信心．例如，它擔心多邊競爭規則也許會削弱其國內法規．
不過，對美國和發展中國家來説，真正癥結是歐盟在貿易和環境問題上的糾纏．歐洲人説他
們不希望改變世貿的環境規則，只是要闡明這些規則．例如，他們希望闡明”預防原則”－
－國家可以此保護它們的公民免受預知的風險，即使在科學尚無法確定的情況下也如此－－
得到世貿組織的允許．
美國的貿易談判者無法了解歐洲人的擔憂．相關的判例法顯示，環境法優於貿易．但是歐洲
政治家習慣於民事法典基礎上的法律，願意事先闡明規則．不過，發展中國家懷疑，歐盟是
希望利用環境問題作為一道保護主義的後門．如果歐洲必須降低農業貿易壁壘，它將以環境
保護為理由排斥食品進口．
反傾銷問題
美國人有自己的問題，特別是在反傾銷程序上－－利用這種程序，一國可以對它認為是”傾
銷”或低於成本銷售的貨物任意加稅．對美國來説，修改反傾銷法在政治上是碰不得的．利
用此類法律的工業遊説團體十分強大．最近有６０多位參議員寫信給佐利克，要求他不要觸
及美國的法規．但有幾個國家堅持，多哈談判必須討論反傾銷問題．
儘管如此，這些並非多哈會議日程上唯一會引起爭論的問題．修改貿易和知識産權協議與改
進世貿解決紛爭的方法，更難以達成協定．對談判者來説，因他們受到國內政治的束縛，要
達成協定真是難上加難．
在美國，關鍵是有關貿易談判”怏速授權”的爭論，即授權總統快速談判的權力，目前改名
為”貿易促進授權法”．在該法例下，國會只能同意全面接受或拒絕貿易協議，從而避免了
國會一再修正，導致協議無法落實的危險．
佐利克可以在沒有貿易促進授權法的情況下展開貿易談判，但他必須得到這一權力來結束談
判．布什政府正盡力加強這種已經在１９９４年終止的權力．國會疑慮很大，眾議院領袖在
７月３１日宣佈，他們已將表決延遲到９月份，因為他們不確定能否滿足總統的希望．這對
布什是個打擊．
鋻於世貿運作的方法，要在多哈達成共識，達成新一輪貿易談判協議何其艱難．所有１４２
個國家，或至少是關鍵的多數，需要坐下來討論．最終，各方都將從更加自由的貿易中受惠．
富國尤其將從服務貿易自由化中得到好處，而更加自由的農業貿易給窮國帶來的益處，將遠
遠超過任何數量的債務減免．
《摘自橋訊社》
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