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經合組織稱，中國入世將撼動世貿組織的農業勢力天平
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據經濟合作發展組織最近發佈的一份報告稱，一旦中國入世成功，將撼動政治勢力天平，改
變農業協商模式．報告指出，由於中國自１９９７年起即已致力於摒棄出口支持政策，北京
方面可能會努力取消仍在澳大利亞、新西蘭、阿根廷等國家實施的農業出口補貼措施．
該份經合組織報告的作者認為，中國入世符合該國長久以來的經濟渴望，同樣，北京方面也
需為確保世貿組織系統功能有效運轉冒很大風險．
一旦全球貿易體系被打破，他們寫道，中國將再度成為保護主義壁壘的主要對象．
報告稱，貿易一體化將加速目前已在中國實施的機制改革，對這一原則的堅持貫徹也鞏固了
中國入世承諾履行的義務．
不過，在許多領域中，中國或將不願于本輪農業談判中做出更多讓步．
競爭和政府貿易方面，中國看來就不大會積極響應．加速自由化和改革步調將帶來就業挑戰，
還將隱隱威脅到中國的政局穩定，這將使政府愈發難以解除貿易管制．
勢力轉換
不過，中國入世仍將撼動世貿組織現有１４１個成員國之間的力量天平．
該報告警告稱，中國可能會和印度等發展中國家靠得更近，即使雙方在具體政策上不可能真
正達成一致．
中國將不得不取消自５０年代起實行，涵蓋一系列繁瑣的地區和國家機構之間措施的進口配
額許可體制，以期讓關稅稅率標準達到世貿組織要求．
這也將終止政府對糧食、棉花和豆油貿易中的壟斷．
如此一來，中國政府的社會主義市場將不得不向私人市場競爭妥協．國內價格將不會再和世
界價格波動脫鉤．報告還提醒稱，由於政府將評估策略，或將導致大量策略儲備産生．
中國還將和美國及凱恩斯集團中的１８個農業出口國結盟，同力對抗歐盟，日本和其他支持
農業多功能化，社會化和環保化的國家．
不過，該報告也指出，中國的保守反應或將探索出些許可捍衛政府相關企業的有益觀念．
一旦中國政府真正放手，不再干涉生産決定，中國在無甚優勢可言的春小麥和穀物等産品方
面將成凈進口方所在．
由於國際競爭將發揮作用，入世和貿易自由化的直接影響是促使國內糧食價格下滑．不過，
報告認為，入世對農民耕種將産生何等影響尚不明朗．但可以確信的是，入世不會在短期內
對中國可用耕地或糧食産量産生大影響．
相反，化肥和殺蟲劑等産出成本卻將因外國進口和效益提高而下降．
過去２０年間，中國糧食産量已由１９８１年時的３．２５億噸增加至１９９９年時的５．
０８億噸，同期耕地面積則由１．５０億公頃穩定在１．５２億公頃的水平．
勞動力轉移
３億農民將成為中國政府在勞動力改革中面臨的一大難題．農業幾乎為中國提供了約一半的
就業機會．
報告稱，加入世貿組織可使中國有機會轉向勞動密集型生産方式，這樣一來，可以節約水資
源，也可保護本已不多的耕地．
由於缺乏肥沃耕地和灌溉不足，料來中國會減少生産穀類，油種和其他需水農作物．在許多
地區，水資源已經供不及求．缺水還將導致含氮量過高，以及過多使用肥料．
因此，報告得出結論：中國應將多餘的勞動力轉入相對具有優勢，且不斷增長的勞動力密集
型領域，如蔬菜，煙草和部分農畜養殖業．
如果中國採取保護型或矛盾型政策，而不去好好把握新時機，調整期會更長也會更苦痛．報
告稱，調整亦包括意識到食品保障和自給自足不是一回事．
要達到世貿組織成員國標準，中國仍面臨眾多挑戰．而中國對於和世貿組織成員國之間建立
何種關係持怎樣的態度也有待觀望．不過，經過１５年的卓絕努力，再加力爭取消補貼的決
心，想來中國不會採取凈進口立場．
《摘自橋訊社》
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