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從科學發展觀看城市經濟活力
央視國際 2004年10月10日 18:57
在經濟全球化的今天，一個國家的競爭力主要體現在區域之間的競爭，而區域的競爭關鍵則在於具有經濟活力的城市之間的競爭，所以，城市成為世界發展的關鍵與重心、經濟發展的引擎。改革開放以來，我國的經濟持續高度增長，近年又進入了城市化加速的時期，城市以及城市群發展迅速。在這樣的發展背景下，中央電視臺舉辦的中國城市經濟活力的評比活動無疑具有重要的意義，一方面讓世界了解中國的城市，另一方面會促進我國的城市進一步發掘自己的潛力空間，向可持續經濟發展的方向邁進。
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首先，什麼是活力？什麼是經濟活力？美國著名規劃和建築專家凱文 林奇曾經給城市的規劃和建築設計訂立了一個普遍的評價標準。首要的一條就是“活力”。所謂“活力”就是指：一個城市或建築對於生命機能、生態環境和對人類的能力的支持程度。城市的經濟活力與其社會活力、環境活力以及文化活力共同構成了城市活力體系，而且它們彼此之間有著密切的聯絡。城市的經濟活力主要表現為城市的成長性，而且更多的表現為經濟的成長性，對外來資本和各種生産要素的吸引力方面。每個城市的經濟活力是一個發展的概念，是處在動態變化中的。隨著時間的推移，內外部條件的變化，一個城市的經濟活力發展空間會隨之發生變化，或者增強、或者減弱。這次評選出的20個城市可以説是目前中國最具有經濟活力的一些城市，但是這並不能説明這些城市永遠具有領先的經濟活力，而其他的城市通過努力，在未來的發展變化中也完全有入選的可能。社會活力、環境活力以及文化活力這些都是城市活力的支撐，離開構建的活力框架與背景，僅僅談經濟活力是毫無意義的。當達到某種條件的時候，其他活力可以轉化為經濟活力。所以這次評選的指標體現出以經濟活力為主，其他活力指標為輔的原則。
其次，我認為綠色GDP應作為衡量城市經濟活動的重要指標之一。所謂綠色GDP即“綠色凈國內生産總值”，的基本含義是：當考慮了人類經濟活動所帶來的外部不經濟性，即考慮了資源消耗和環境污染後，傳統的總量核算及其相應的核算指標，是無法正確描述人類真正經濟活動的結果。所以，在綠色GDP的統計中，扣除經濟發展對環境造成的污染和對自然資本的消耗以後求得的數字，它體現著生態環境和自然資源的價值。雖然這次城市經濟活力的評選是在與GDP相關的一系列指標上進行的，具有客觀性，但是我建議今後應遵循科學的發展觀，採用“綠色GDP”指標衡量城市的經濟活力，引導城市從單純追求經濟增長逐步轉到注重經濟、社會、環境、資源協調發展上來，這樣更具有科學性。
第三，經濟活力的指標體系應該從單項指標（優勢度）和綜合指標（均衡度）兩個方面來構建。這次評選，當用一系列硬性的經濟指標對我國的幾百個城市進行篩選之後，你會發現所剩的城市也就是大家所熟知的東部沿海地區幾個大城市。雖然最終入選的城市是採用綜合指標評選出來的，但是這並不代表其他綜合指標較低的城市就絕對沒有經濟活力。例如，有些城市經濟綜合指標雖然沒有排在前二十位，但是某一項單項指標非常突出，我認為這樣的城市在某一個方面同樣可能具有突出的經濟活力。此外，這次評比也有一定的主觀性，因為最終評選出的二十個城市是在專家對其主觀評價基礎上形成的。在基於客觀指標的評價過程中，由於評選專家學術背景的不同，各自賦予同一個指標的權重也不盡相同，也就是説，客觀上存在著不同的評價標準，從而導致了不同專家評價結果之間的差異性與主觀性。我建議今後在構建評價體系時，應在討論形成共識的基礎上對客觀指標賦予一定的權重值，最終分別採用單向指標法（突出其優勢度）和綜合指標法（均衡度），從不同的視角評價城市的經濟活力。
第四，具有經濟活力的城市應該是那些能夠不斷拓展活力空間，挖掘活力潛力的城市。由於經濟活力是一個動態的概念，其外部的條件與機制對引發活力的釋放尤為重要。例如我國西部的一些城市，利用自身的豐富的自然與人文資源，在西部大開發政策的指引下，創造活力，不斷的開拓經濟活力空間，為更大的活力釋放儲備能量。此外，每個城市的經濟活力都會受到自然條件、社會條件等方面的限制，所以需要建立一個適當的平臺保證公平性。
城市在歷史的長河中不斷發展變化，其經濟活力也在此消彼長。具有經濟活力的城市評選活動也應該不斷的開展下去，讓時間這把標尺來見證中國城市經濟活力的儲備、釋放的全國過程，讓我們拭目以待吧！
北京大學城市與區域規劃系主任、教授 呂 斌
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