第二章：改革提速

央視國際 2004年01月02日 14:37

　　主持人： 2003年是考驗的一年，同時也是改革力度較大的一年。社會主義市場經濟在這一年的考驗中發展和完善。這是2003年3月18日在原外經貿部門口，一些在原外經貿部工作的人員紛紛走到門口留影拍照的情景。不久之後這裡將會換上商務部的牌子，這一刻，也標誌著國務院機構改革的開始。在這前後，發改委、銀監會、國資委先後問世，中國政府的新一輪機構改革拉開了序幕。

　　

　　李明星，原國家經貿委經濟研究中心國際經濟處處長，現任國資委研究中心國際部部長，在經貿委工作多年的他，在當時的這輪改革中，也曾感到過留戀與困惑。

　　李明星説：“每一個工作人員都有一個去向問題，面臨工作調整問題，有過一些困惑。”

　　原來一直專注于國際經濟的李明星，由此開始，把工作重心轉向了國有企業的跨國戰略上來。他的名片夾裏過去裝滿了各國使館人員和政府官員的名片，如今更多地記載著跨國公司和國有企業負責人的聯絡方式。每一位普通的公務員，都在這次變革中面臨著角色的轉變。經貿委取消了，新成立的國資委，改變了原來5龍治水的局面，集合了原中央企業工委、財政部、國家經貿委、國家計委等部委對國有企業的管理職能。接手管理總量17.84萬億的國有資産、15.9萬家國有及國有工商控股企業，轉變職能是頭等大事。

　　李榮融説：“這個機構從國務院的授權上就沒有授給我‘婆婆’的權。我們應該履行的是資産收益權、重大決策權以及選擇管理者的權利。有關‘婆婆’的職能，也就是社會公共管理的職能，國務院沒有授權給我們。”

　　沒有“婆婆”的權力，只有出資人的職責。政府職能的轉變，落實到工作中，就是從行政審批轉為宏觀引導。這一點，李明星感觸頗深。

　　李明星説：“現在我們網上經常看到，哪個哪個部門減少了或者取消了多少審批事項，要加起來可能好幾百項都有。”

　　用李明星的話來説，政府管經濟正在以適應市場經濟為導向，該管的管，不該管的就不管。國資委成立後，接連發出幾道金牌，先是《企業國有資産監督管理暫行條例》正式公佈實施，接著又合併了幾家中央大型企業，並向海內外公開招聘國企高管，與此同時，國資委還將與中央企業簽訂業績考核合同。在集合了近200名中央大型企業老總們的全家福會議上，李榮融為這些中央企業亮出了自己的管理目標。

　　李榮融説：“國家給兩年時間，必須成為各行業的排頭兵，自己找對象，達不到的就要調整，不是你調就是我調。”

　　排頭兵和找對象這兩組字眼，在2003年的國企改革中可以説是兩個關鍵詞，2003年10月29日，國內感光材料企業樂凱膠片集團將自己20%的股份轉讓給美國柯達公司，為2003年外資參與國企産權並購重組留下濃重的一筆。這一年，各種形式的國有資産産權重組行動一直沒有停歇，2003年，這樣的招商會、推介會在全國很多地方都可以看到，有的還會專門設立産權股權轉讓交易廳，國有資産的重組計劃和出售公告成為人們關注的焦點。（會場上的熱鬧氣氛，讓人們感受到了國資改革的高溫。）

　　主持人：我相信國企改革是我們社會的熱點，也是此刻我們現場的熱點，隨著國企改革的深入，企業兼併重組，企業退出機制這些逐步的建立，對國企職工會不會有什麼影響，下崗失業的員工會不會增多，如何解決這些問題。

　　陳淮：我們國企職工把自己的命運和國有企業和國有資産管理體系連在一起 很有道理，我們説到2003年非常值得關注的一件事8月15號黨中央國務院召開了再就業座談會，這個座談會上最值得關注的一件事就是我們把過去下崗分流這樣一個政策調整為改制分流，開始用一部分國有資産安置下崗職工。

　　主持人：這是和以前最大的不同。

　　陳淮：是非常大的不同，與此相應的還有再就業職工稅費優惠，再有以後一個私有企業或其他企業吸收一個下崗職工，你簽訂一個一年期的職工減免兩千塊錢的稅費，你雇100個職工是20萬的利益，這鼓勵很多的企業願意接受，一個是拿國有資産安置下崗職工，一個通過稅費鼓勵的辦法，鼓勵更多的企業吸收下崗職工。

　　主持人：這對國有企業的職工來説是最好的消息了。謝謝。好我們再看一看哪一位觀眾朋友還有問題想問。

　　觀眾：我想問一個問題，我也很關心國有企業改革，我想了解的是，現在很多國企紛紛搞股份制，股份制和原來的體制相比到底有什麼好處？

　　陳淮：企業的所有制性質和産權的所有制性質把它分開，是十六屆三中全會的貢獻，股份制和國有什麼關係，我們説股份制可以有國有的産權部分，也可以完全沒有國有的産權部分，可以有國有資本、集體資本和私人資本的混合所有制的股份制經濟，也可以全部是私人組合的擱在一塊仍然叫股份制，就是它的流轉，這個産權應當成為可買賣流通交易的對象，那麼就是我們講的這個現代産權制度中的流轉順暢。

　　主持人：2003年有兩個數字一開始就讓人關注，一個是12萬億的國有資産，另一個就是26.5萬億銀行業資産。就在國企改革的同時，金融改革在2003年也掀起一朵朵浪花。現在我手中這張照片裏有一棟四層的小樓，這裡沒有美國華爾街摩天大廈的氣派，沒有各大銀行的豪華，但是他卻承擔著中國26.5萬億銀行業資産安全的監管職責。2003年，隨著銀監會的成立，銀行、證券、保險中國金融業監管的3個並列系統最終完成，中國人民銀行建國50多年以來集貨幣政策、金融監管、商業銀行等職能于一身的“大而全”的時期正式結束。2003年整個金融業的改革速度開始加快。

　　新聞片

　　黃濤，中國建設銀行風險管理部的高級經理，原來他的工作一直是和中國人民銀行打交道，2003年金融監管職能劃歸銀監會後，中國人民銀行則專司貨幣政策的制定。從九月中旬到11月中旬，他和工行、農行、中行一樣，一直在接受銀監會對信貸資産、非信貸資産以及表外業務的三項現場檢查。

　　中國建設銀行風險管理部高級經理黃濤説：“最近主要是我們一方面配合銀監會剛剛結束的三項檢查，在那個方面自己也準備在春節之前到各分行去對一些重點例如不良貸款有一些波動幅度的分行了解情況開展一些重點的檢查。”

　　銀監會檢查期間，像這樣的黃色便簽在黃濤的辦公桌上貼得到處都是，因為需要提供的數據和材料較多，他的工作時間也比平日要長一些。

　　中國建設銀行風險管理部高級經理黃濤説：“總體感覺來看，原來人民銀行整個檢查沒有這一次時間這麼長，涉及範圍的集中度也比較高，強度比較大，而且一次性地對所有的機構進行檢查這應該説在原來的檢查中是比較少見的。”

　　以銀行業為龍頭的金融改革年在2003年逐漸清晰。銀監會成立之後，所有銀行的職員感受到了金融監管和從央行獨立出來的力量。在這一年，銀監會不僅在整肅銀行業方面動作迅速，同時開始推動各銀行內在治理結構的改革。而專管貨幣政策制定的中國人民銀行由於沒有了監管職能，運用貨幣政策調控宏觀經濟的手段也逐漸靈活。

　　2003年8月，銀監會出臺農村信用社改革試點方案。

　　2003年9月，《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》出臺。

　　同月，中國人民銀行提高存款準備金率1個百分點。

　　2003年12月，銀監會將人民幣業務開放城市增加到13個；外資參股內地金融機構比例上限從15％提高到20％；

　　同月，銀監會允許商業銀行自主發行次級債券。中國人民銀行也將金融機構的超額準備金存款利率下調。

　　短短四個月時間，央行和銀監會出臺的這些重量級改革措施令銀行業內人士精神振奮。

　　中信實業銀行行長竇建中説：“今年金融政策的出臺包括一些金融手段的運用説明了人民銀行銀監會有深刻考慮，這一點可以看出比較有系統。”

　　感受到中國金融改革措施加速推進的並不僅僅是銀行家們，中國的證券界和保險界同樣勁吹改革之風。

　　2003年1月，《保險法》正式實施；車險費率市場化改革正式啟動。

　　6月, 全國社保基金正式進入證券市場運作。

　　7月，QFII在Ａ股市場投下了第一單，A股市場正式向外資敞開了大門。

　　8月，中國證監會公佈了《證券公司債券管理暫行辦法》。

　　10月，中國保監會進一步放寬保險公司分支機構經營區域的限制。

　　11月，B股發行市場時隔近３年之後重新啟動。

　　臨近歲末，中國保險業捷報頻傳，人保財險在香港上市，成為中國保險第一股；此後中國人壽在香港和紐約同時上市，融資30.1億美元，成為2003年全球最大的首次公開募股項目。中國保險業在歷經分拆、股份制改造之後，2003年改革碩果纍纍。

　　主持人：從剛才那個瞬間，我們看到收穫改革的笑容，這張照片是中國人民財産保險股份有限公司董事長唐運祥先生在2003年11月6號“人保財險”在香港Ｈ股掛牌上市的時候留下的一個瞬間，和他握手的是“人保財險”的第一大外資股東美國國際集團主席格林伯格先生。看他笑得多麼燦爛啊，2003年的金融改革讓每個保險業的員工信心倍增。很多人在談到2003年我們中國金融改革的時候説到最有影響的事件之一，應該是銀監會的成立，如果咱們把中國的銀行系統比做是金融大管家的話，您覺得銀監會是一個什麼樣的角色？

　　中國社會科學院金融研究所所長李揚：2003年應該説我們金融改革涉及的領域是非常廣的，其中確實以銀監會的設立最為矚目，因為銀監會的設立宣佈了中國以分業經營、分業監管為基本原則的整個金融機構最終的確立，它特別引人矚目，銀監會是一個專業性的，它的名稱告訴我們大家它是專門的監管銀行業的，但這個銀行業是廣義的，包括非銀行業機構，這個指在人民銀行內，人民銀行把這個職能徹底地分出來專門設立這樣一個機構，使得我們對銀行業監管特別的專業。

　　主持人：我們對2004年的變化充滿期待，您自己最希望看到的變化是什麼。

　　李揚：金融業特別複雜，從三個層面看，一個是監管當局、貨幣當局，這種格局進一步的能夠完善化，我主要指他們之間的分工和協調這個機制能夠比較完善，第二我希望市場要有些發展，特別是貨幣市場、資本市場、外匯市場，還有信貸市場，之間有正常的溝通機制，我希望能夠建立起來。第三，我是希望我們金融企業的公司治理結構得到完善，我們今年看到中國最大的IPO發生在中國的最大的保險業，這是公司治理改善比較完善的形勢，還有其他方面，我希望就是説，我們的保險業、證券業、銀行業，以及其他的金融行業都在新的一年裏，加強完善自己的公司治理結構方面有比較大的改革。