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《廣州：老城市 新主張》（2001年06月24日） |
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建國50年來，廣州市修編了15次城市總體規劃，但規劃總是趕不上變化，市民對此意見很大，最近廣州市政府決定今後少做這樣大而全的規劃，而搞起了戰略規劃，請看本欄目記者陳大會來自廣州的報道。
一個城市能否成功，關鍵就在於它能否引來人才和資金。在激烈的競爭中，廣州提出要建設一個“最適宜創業發展和生活居住”的現代化廣州，那什麼才算是適合生活居住的現代化城市呢？
如果你是坐著飛機來到這裡，你會覺得自己的飛機有可能會降落在誰家的樓頂，這裡就是廣州，它用這非常獨特的方式在迎接着你，就好象你的飛機能直接降落在市中心，下飛機就可以逛街了。
廣州，中國經濟最發達的城市之一，也是特大城市之一，總面積達到了七千多平方公里，這裡高樓林立、商賈縱橫，曾經是全國發達城市的代表，但是經濟發展的速度越快，暴露出來的毛病也越明顯。
如果不看路牌或樓上的這些標誌，你可能以為之間到了香港，這些漂亮的摩天大樓很多年前被人稱作是城市森林，這也是廣州市向香港學習的重要的成果之一，但是這些超強度的開發，從城市規模上來講，有一個非常大的弊端，就是這些摩天大樓，它的層數越高，居住的人越多，實際上每個人所佔有的綠地也就越少。到現在為止，這種被認為是不太合理的甚至是失敗的模式，以後在廣州是不會再出現了。
廣州天河區是這種高強度開發的代表，除了鋼筋水泥森林對人居空間的壓迫，計劃經濟體制下的城市規劃造成的麻煩也越來越多。這座投資幾千萬的廣州藝術博物院，被迫和這座橋挨在了一起，藝術氛圍大打折扣。
廣州的橋，尤其是立交橋確實不少，但是廣州堵車的名氣也不小,還被寫進了流行歌曲。
歌謠：車呀車呀你快開吧，路啊橋啊你快修吧，塞車的問題要是能解決，那咱廣州該有多好啊。
流行歌曲好聽，但噪音無法容忍，下面是廣州電視臺提供的一段公路噪聲的錄音。
可以想象這樣的噪音天天在居民樓旁、教室樓旁、幼兒園旁的時候，裏邊的人是什麼感受。
舊規劃在街上，新規劃在紙上，這是新近出臺的廣州總體發展戰略規劃中的部分草圖。
王蒙徽（廣州市城市規劃局局長）對記者説：“根據市委市政府要把廣州市建設成為
最適宜居住生活的一個現代化中心城市這個目標，我們規劃局開始了廣州市戰略發展的這個研究，我們的目標是要把廣州市建設成為一個整個區域的國際性中心城市，我們想建設一個山水型的生態城市。”
山水型的生態城市，首先改造的是廣州市內的白雲山。
王蒙徽説：“加大力度對白雲山進行保護拆除了，有相當規模的違章建築和違法建設。
它是我們的綠心，是我們廣州市的綠肺，為我們廣州市提供最基本的人們生活環境的最基本的空氣和氧氣的要求。”
接下來改造的是穿城而過的珠江。王蒙徽説：“我們希望把珠江建成我們廣州市市民的起居室，我們珠江兩岸還有一些工業，還有一些其他方面一些功能的佈局，因為它不光是生活岸線還有一些生産型岸線。那麼隨着城市的發展，這些生産型岸線已經逐步地外遷，這個對於我們整體的市民的生活環境是非常重要的。”
一塊好布料，裁縫師傅沒想好就動剪子，布料毀了還可以再買；但一個城市規劃失誤了，其影響就難以用經濟數字衡量。我們記者發現，廣州老城區建起了現代化高樓，民居群落萎縮成孤零零地旅游點，廣州還擁有全國最多的對景觀殺傷力極大的高架橋！寸土寸金的地方是否就只能如此高強度地開發？如今廣州做出了一個回答。
這首歌曲所唱的，就是廣州以前混亂的交通情況。
曾經和全國許多城市一樣，廣州的城市建設也採用盛行多年的城市總體規劃方式。這種方式設想了城市發展的每一個具體細節，就像一本“百科全書”。可是，這種理想狀態下的傳統規劃模式，已經越來越跟不上城市發展變化的步伐，許多問題隨之産生。
廣州市東西向主幹道——黃浦大道的建設規劃就是一個典型例子。
丁強博士（廣州市建設委員會城市建設處）對記者説：“隨着近年的廣州市經濟的高速發展，廣州市的轎車以差不多每年10%的速度遞增，在這個情況下原有城市的道路系統遠遠達不到現在所需要的要求，比如這個現在我們所在的黃埔大道，以前只是雙向六車道，隨着我們車流量的增大這條道路常年塞車，所以市委市政府做出了要把黃埔大道擴建的那種指示。”
傳統的城市總體規劃還有另外一個弊端，那就是審批程序複雜而漫長。這本規劃書是1996年完成的，可是直到今天——2001年，5年過去了，規劃依然沒有審批下來，這更加劇了傳統規劃的滯後性。
到了90年代，廣州就已經背上了交通亂、建築亂、 功能亂、空間狹窄的惡名聲。廣州人開始反思，他們要找一條新路。
進入新世紀，廣州在全國率先提出要搞城市戰略規劃，這也是美國和西歐的許多大城市所採用的規劃方案。那麼，一個是“戰略規劃”，一個是“總體規劃”，僅僅兩字之差，“戰略”的特別之處又在哪呢？
葉紅（廣州市規劃局規劃編制研究中心規劃師）告訴記者：“戰略規劃和傳統的城市總體規劃相比，它更具靈活性前瞻性和更長時間的穩定性。過去的總體規劃因為它要求內容面面俱到、大而全，就使它的編制時間長、審批時間更長，因而不能夠適應目前城市快速發展的需要。為了適應社會的快速發展，廣州市政府決定編制城市發展的戰略規劃。”
城市戰略規劃具體由三個部分組成：第一，土地的合理利用是城市發展的基礎；第二，生態優先是戰略規劃的基本原則；第三，城市交通是保證城市正常運轉和城市現代化的支撐體系。
思路調整後，廣州的城市建設發生了巨大變化，許多錯誤的城市發展計劃被終止了。“總體規劃”曾選擇開發廣州城市的北部地區，但這裡卻是廣州900萬人的水源涵養地，開發將破壞水源，還可能重蹈白雲機場的覆轍。危急關頭，新的戰略規劃取消了破壞性的開發，城北的森林、綠地和水源終於安然無恙了。
廣州市民對記者説：“這裡以前都很破爛，現在修復得多漂亮啊，恢復了原樣。衞生好，各方面都好好。”
還有市民説：“我想廣州變得更漂亮。”
市民總是要問，政府為什麼不事先計劃好呢？其實不是沒有計劃。建國50年來，廣州市就修編了15次城市總體規劃，但廣州市民卻不買帳，還畫了一幅漫畫，説要給廣州地面按上拉鏈，省得三天兩頭要給馬路開膛破肚。問題究竟出在哪兒呢？
廣州市市長林樹森是廣州戰略規劃小組的小組長，他今年被國家建設部選中，參加聯合國人居獎個人評比。主政五年的林市長將向全國做出怎樣的承諾？請看記者陳大會的專訪。
陳：請原諒我的直率，在幾年前，我第一次來廣州的時候，我不太敢相信，這就是廣州太亂了，我不知道您跟我是否有同感？
林樹森（廣州市市長）：前幾年你看比較亂那可能一百年前或者兩百年前，如果是有可能的時候廣州也是這麼亂。
陳：您在這兒做市長做了五年了，亂的情況改了多少了。
林：從大的方面來講應該是，我覺得還是改得比較多的，特別是主要的馬路包括像幾條主幹道、基礎設施，現在比以前講是好多了。
陳：對於現在的廣州而言可能最大的一個新聞就是這個東西，就是廣州總體發展的戰略規劃。
林：這個東西它真的是一個新東西跟一般的規劃概念是不同的。
陳：假如説現在有一個你的市民來跟你問這個問題，説這個東西哪個城市都有而且年年都有。
林：沒有。
陳：上面寫着戰略規劃。
林：沒有是真的沒有，你可以問建設部就是廣州開始搞這個東西，因為這個東西不是一般的規劃概念。
陳：不是一般城市的那個規劃。
林：對，因為它上面多了兩個字是戰略規劃，從總體戰略這方面。
陳：先討論概念在全國的大城市裏還是第一次、第一個。
林：對。
陳：它跟過去你們廣東的城市規劃有什麼不一樣。
林：它主要是從城市發展的目標跟可以實現這個目標的各方麵條件來考慮，最終這個城市是做成什麼樣一個樣子，它應該講它是一個戰略概念規劃，過去一直沒有涉及過這個問題，沒涉及到這個問題，實際上也非常難，涉及到這個問題你想一下我們這幾十年整個經濟建設的整個方針政策改變是多大，解放以後我們是作為一個工業城市，工業城市的布點就是搞工廠包括很多污染的工廠，你看上海也好、北京也好、廣州也好都是在市中心是不是，它並不是根據整個生態或者這個城市最終發展是怎麼樣一個形態，再來考慮生産力
考慮生態的平衡，所以一直沒這個東西。
陳：可能很多人會拿着您推薦的這本戰略規劃，他會來問您，我的市長你不要打官腔、
不要喊口號直截了當地告訴我們，你打算把廣州市變成一個什麼樣的城市。
林：最終變成這個山 城 田 海，山就是自然景觀的這個山、城就是建房子、田就是大片的農田包括農田保護區、包括自然的植被綠地，海就是因為番禺變區以後廣州市得變成
一個海濱城市了包括珠江口這一帶，怎麼規劃是這麼一個樣子，最終的形態（是）青山碧水、藍天、綠地、花城，就是這些講起來都好像也是在打官腔，但實際上它的的確確是有實質內容的。
陳：您剛才説的那四樣東西山、城、田、海以後都會包括在廣州城裏在廣州裏頭。
林：對，並不是跟現在的城市建設的概念一樣，我每搞一個就是推平一個地方來搞建設，你看我們現在新區是不是這樣，我剛才講兩千多年廣州市就是這麼幾平方公里一直到現在一片一片推過去，這城市是連片的。
陳：現在要改變這兩千多年的歷史。
林：對。
陳：它和過去的本質有什麼不一樣？
林：就是應該更多的是保持原來的生態，就是保持原來的自然景觀，但是把現代化的基礎設施貫穿其中，人是生活在更多的自然景觀這麼一個環境，但他所享受的自然景觀是現代化的。
陳：要實現您的這個夢想得花多少錢？
林：錢這個東西沒止境，我就剛才講的這個哪怕是講這個青山碧水藍天，對不對，你現在是一千億也可能達到這個效果，一萬億也達到這個效果，但總是一年一年地投嘛，一年一年地不斷地按照這個做，但是作為每個五年計劃一段一段時間分段做，是有具體的計劃的譬如説“九五”期間，大概我們投資在城市基礎設施裏頭是600億，那我們現在可以説“十五”期間我們投在城市基礎設施裏頭會超過800億這個是有數的，“十五”到底我們最後還是要量力而行。
陳：我們到底應該有多少錢？
林：那這個城市建設這個東西肯定是到了“十五”，相信它比“十五”這個投資會更多一點。
陳：這些錢從哪兒來？
林：最大頭的數字是財政，財政的收入當然包括正常的預算內的財政的安排，這裡頭包括城市物價稅、配套費，而另一塊就是土地的收入，這塊比前面這塊還大一點，反正這兩塊就是政府的投資吧，有時可以回收的資金比如我們的高速公路，我們大的過境的高速公路，甚至有時大的橋梁可以收過橋費跟路費的，這裡頭有兩塊組成一塊是利用外資一塊是貸款，是這樣來的。
陳：廣州的這個美夢我們要多久能看得到？
林：我不同意説廣州的美夢，城市的這個發展它總是......
陳：為什麼不同意這個詞？
林：一般人家講的這個美夢，一般實現不了的東西，實現或實現不了。
陳：應該是多數是實現不了才是這樣講的，對不對。
林：一般實現得了的東西，很少人用廣州的美夢，廣州現在講的跟規劃的都是實實在在做得到的。
陳：一定能夠實現。
林：一定能夠實現。
陳：我們什麼時候能夠看得見？
林：你到2005年來看比現在又會好很多，到2010年來看又會比2005年好得多。
陳：可能很多老百姓想問您這個問題，您哪兒來那麼大的信心？
林：我現在已經在做了，這裡頭的軌道交通到2005或2006年地鐵二號線明年就通了，三號線國務院最近批准年底就開工，二 三號線軌道交通這個系統2005年就搞完了，番禺這一塊我們現在已經組織在開發，已經這樣做了，機場是明年就建完，深水港口現在是跟新加坡合資7月17號就掛牌，我們港口在往南移建設，至於講綠地保護原來的生態誰都知道我們每年每年都是在這樣做，那為什麼我們五年以後不能把這個整個輪廓做出來呢，是不是？
陳：新加坡那個地方是個人人都喜歡的地方，就連廣州的市民也會説要是我們廣州成了新加坡該多好，但是您作為市長您不喜歡新加坡，為什麼？
林：現在很多城市學家就是認為新加坡太過新加坡了，基本上都是人工環境，你比較歐洲的城市跟比較像新加坡這樣的城市，你就會發現歐洲更多的城市是保留原來的生態，如果是一個城市他們的理論是，如果一個城市基本上都是人工做出來的，環境是人工做的
它就是會老化，你這幾年做新的時候看起來很新鮮，過了幾年以後它勢必是老化，如果一個城市它更多地保留了原來的生態的話，人跟生態比較（在）自然一點它不會老化，原來的生態它是每天都在變化。
陳：就是人生活在自然當中。
林：對，你想想歐洲這麼多城市不可能有一個城市跟新加坡這樣的刻意這樣建設吧，連花園公園什麼東西都是人工環境，我覺得可能人家這個理論還是對的。
陳：未來的廣州會比新加坡更好嗎？
林：可能等到廣州已經是變成一個國際城市，在國際上比較有名的情況下，規定歷史地位的時候它在某一個方面它可能也不如新加坡，但在另一方面呢它可能會比新加坡好，比如説新加坡才有多大的一個地方幾百平方公里，廣州是七千多平方公里，廣州的自然景觀，新加坡這樣看可能是一個海濱城市，廣州它不（僅僅）是一個海濱城市，它可能還有珠江有白雲山有其它東西，應該説是各有各的特點，哪怕把廣州建好了以後也是應該保留廣州本身的特色，它就是廣州。
陳：在您的概念裏面現在廣州還不是廣州？
林：我總覺得廣州是應該比現在更好一點吧。
陳：但是有一個問題新加坡沒有你們這麼多的工廠，沒有這麼多的老城區，沒有這麼多的外來人口，沒有這麼高的經濟發展的速度的指標，這麼多的困難你怎麼解決？
林：那可能我的（經濟增長速度）快了一段時間以後，可能整個速度也沒，不一定會那麼快，所以我剛才沒有這麼一個意思説廣州永遠是兩位數的增長，廣州市現在二十多年是兩位數的增長，沒有講是一百年或者是兩百年都是兩位數的增長這不一定是可能的，但作為廣州整個講它是一步一步在往上，因為我現在當市長，我現在當市長當然我應該做一些事情，他們也希望我多做一點事情，這個是非常好理解的但一旦我不當市長了，他們就不會這樣看了，但廣州還是在前進。
陳：您是一個非常特殊的市長，曾經在省計委工作過，而且是主抓珠江三角洲的開發和規劃，而且很成功所以您很重視廣州市的規劃和發展，您怎麼説服您周圍的那些領導同意這種做法。
林：有一半是支持的，再有一半那我開始從能做成功的地方做起嘛，比如説剛才講的這個城市一年一小變跟三年一中變，我們在提出之前就是已經在做這個城市的整治的工作了，九七年我們開始整頓東風路，當時廣州的傳媒就是大家評論説廣州做的事情都是虎頭蛇尾，這違章拆不下去這可以把報紙材料拿出來看是這樣的概念，但是我們堅決把它拆好了，那麼大家是不是知道你們原來講的事情可以做到，這樣一件事一件事積累大家這個信心，那你這一棒也沒有講有一棒傳不過來，你再爭取你多一點就變多數了，我很形象跟你講的並不是一定是55或是56，就是這樣過來的，你慢慢做慢慢做應該大家有信心，那你什麼樣的事情哪怕是到今天你説這個工程應該怎麼做，那個應該怎麼建設始終還是有人反對的，應該講多數人慢慢他明白這個城市應該是怎麼發展的。
陳：您的這個理想已經爭取了大多數人的贊成了。
林：應該是這樣了。
陳：您剛才給我們描述的未來的廣州是一個有山有水還可以種田，然後還有大海還有城市的這樣一個城市，可能有其他的市長會問我也想讓我的城市這樣世外桃源一樣，但是我的經濟指標怎麼辦？
林：對了，這個東西很關鍵，沒有經濟就沒有城市，廣州現在這樣講廣州有這樣一個經濟基礎跟有這麼好的一個位置，廣州是三角洲的一個中心城市比如説它最終可能會沒有工廠都可以，不會説沒有，我就這樣講是了三角洲這邊還是有很多工廠，它是一個都會區
在這樣的情況下廣州可以這樣做，不能講西部的那些城市現在可以跟廣州這樣做，實際上這個很清楚。
陳：很多城市是沒有辦法效仿這個的。
林：對，比如我們這幾年處理污染的問題就很清楚嘛，我們實際上我們可以這麼做，有些地方它不一定能這樣做。
陳：過去廣州市的規劃很難讓人滿意，您如何評價上一任市長？
林：他們也做得不錯的，但是很多東西受很多東西的局限的。
陳：後年您就要離任了，您希望離開之後別人怎麼評價您呢？
林：我當然希望方方面面大家都會覺得不錯了，但我想的跟事實的結果肯定不是這個樣子嘛。
陳：最後有一個私人問題，我知道市長的應酬很多您過去有沒有吃過應該保護的動物？
林：我當市長絕對沒有吃過任何野生動物。
陳：您希望未來的廣州市是一個生態非常祥和的一個城市，而廣州在過去給人的印像是什麼都吃的呀。
林：對，這個問題我已經在我們內部多次提出來廣州一定要改變吃野生動物的習慣。
陳：您作為廣州市的市長您給我們今天做一個承諾。
林：對讓廣州市民將來真的不吃野生動物。
陳：那我替大家謝謝您。
林：絕對是個承諾。
歷史上廣州人創造了粵菜，茶市、騎樓等等文化，在傳統上它就是一個讓人盡情享受生活的城市。改革開放中，廣州人又率先富裕起來，有了更多享受生活的機會。很快廣州市就要兌現它三年一中變的承諾，迎接全國九運會的召開。我們祝廣州早日實現藍天、碧水、綠地、白雲、青山、花城的理想。（《經濟半小時》記者 陳大會）
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