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善待農民進城務工（(2003年02月12日 22時28分)）  |
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 春節剛過，全國很多大中城市就迎來了民工返城的高潮。與往年正月初八初九勞務市場還是一片冷清形成鮮明對照，今年民工外出務工的時間普遍提前了。正月初七，鐵路春運日客流量達到426萬人次，隨後幾天都維持在400萬人次以上，這中間主要都是到外地打工的民工。春節前，《經濟半小時》關注了民工回家過年的話題，那麼他們是怎樣打點行裝、返城打工的呢？
廣州：老民工比新民工吃香
每年春運，民工節後返城的客流量都要比節前回家的增加一些，因為往往民工回家後，會吸引一些左鄰右舍、親朋好友節後一起到城裏。進城的民工越來越多，工作也就越來越不好找。今年很多民工沒等過完年就早早出門找工作了。珠江三角洲， 每年幾乎吸收了全國一半左右的跨省流動民工，那裏現在已經出現了民工返城高潮。記者來到了民工最集中的廣州進行了調查。
廣州火車站從2月5日起每天接到旅客數量節節上升，到今天更是達到了25萬人！據火車站的負責人介紹，這當中主要是節後回流的民工。
雖然已經是晚上11點，但是記者發現幾乎每隔20分鐘就有一趟列車進站，這些車大部分是臨時增開的，而且每節車廂都載滿人。記者隨機採訪到的人均是到廣東打工的民工。廣州火車站站長任虹告訴記者：“乘客中返程民工流佔據的比例較大，佔了客流的將近八成。”
廣東省是雇傭跨省民工的大省，佔到全國總量的35％，這麼多的民工進入了廣東，那麼廣東的勞動力市場壓力會有多大呢？當記者來到廣州市的勞動力市場時，發現與人潮洶湧廣州火車站相比，這裡顯得有點冷清。來找工作的民工和來招工的企業都寥寥無幾。
記者採訪了廣州市勞動力市場服務中心副主任張寶穎，他説：“節後來登記找工作的民工並不多，比平時約減少50％，每天大概300人，而平時為500到600人左右。”
張主任向我們出示這份文件和墻上招工啟示，多少對這裡的冷清做出了解釋，為了減輕每年春運壓力，所以今年廣東規定，節後一個月內不許企業招新民工。我們見到的大部分是老民工，這些老民工都有自己固定的工作。
記者：“在這打工多長時間了？”
老民工：“去年來的，回家過節後就回來工作了。”
老民工大部分在珠江三角洲的深圳、東莞、中山這幾個城市工作，他們一般下了火車後會到離廣州火車站不到一公里的廣州市汽車客運站去坐車，這個車站是省內短途客運的樞紐之一，這幾天廣州汽車客運站也出現了運輸高峰，從原有每天1600個班次增加到了近3000個班次，最高日運送旅客17萬人次，負責人説他們的主要任務是把下了火車的民工運送到目的地。
廣州市第二公共汽車公司總經理施用明説：“從行李和衣著上可以看出，今年春運回來的民工中老民工比較多。他們一般行李比較少、方向比較明確、路比較熟，下了火車以後一般會直奔售票處。”
採訪中，我們接觸到的大部分是已經有了工作的民工，但是也不乏有新的面孔，那麼今年廣東省到底需要多少民工呢？
廣東省勞動就業服務管理中心主任王觀玉預計，民工需要量在1200萬左右，不會有很大的增量，純增加民工僅為70萬左右。
根據勞動和就業保障廳的統計，今年廣東省新增崗位有60萬－70萬個，而廣東省本身就有140萬人需要就業，加上跨省就業的民工70萬，所以今年廣東的勞動力市場整體將是供大於求。
在採訪中，記者發現還是有一些民工不了解有關規定，盲目到廣東找工作，對就業形勢、需要帶什麼樣的證件都一無所知。廣東省勞動和就業部門對此再次提醒民工，不要在節後一個月內到廣東找工作，對工作的期望值不要定得太高。
沿海城市是民工主要流向地，此外，正在積極籌備奧運會的北京也是民工外出務工的熱點地區。北京街頭這兩天也開始漸漸增加他們背著大包小包的身影。
不少民工是衝著2008年北京奧運會帶來的商機而來的。據北京西站蔡豐祥副書記的介紹，截止到元月10日，從北京西站下車的外來民工就超過了30萬人。
一位來自河南信陽的打工者告訴記者，他是第一次來北京。選擇北京，是覺得北京發展的速度相當快，尤其是2008年奧運會申辦下來。
提早到來的還有不少是第一次來北京的新民工。為什麼外來民工今年這麼早就離開家鄉來北京呢？
一位打工者説：“北京人才特別多，早點來可早點幫自己找一份好的工作。”
另一位打工者覺得，時間並不早，春節期間興許工作會好找一點。
那麼這些懷揣著打奧運工、賺奧運錢的民工到了北京以後能否很快找到工作呢？我們看到有不少民工下車後，非常茫然，不知該往哪去。
當記者問到準備找什麼樣的工作時，有打工者回答：“以前有熟人在這兒幹，不知道他找的是啥工作，現在沒有找著熟人，只好在這兒等著。”記者在採訪中，很多民工都是特別盲目的，還不知道找什麼樣的工作。
那麼，今年即將開工的奧運工程究竟會給外來民工帶來多少就業機會呢？建築單位是使用外來民工最多的行業，我們來到北京市建設委員會。
王立臣副主任表示：“現在還不好預計，因為增加的數量得根據工程開展的情況。”王主任覺得用工量會有所增加的，只是量不會很大。他告訴記者，北京市建築單位招聘外來民工的渠道主要是通過政府間的基地輸送，也就是説北京市建築民工是北京市政府從全國28個省市300多個縣的勞務輸出基地招聘的，一般不會對外公開招聘建築民工。
“一些零散的人不經過任何手續到了這兒來參加建設的，可能會和他們的願望適得其反，恐怕不能實現他們自己想做的事。”
記者了解，大批的奧運工程將在今年3月份完成工程招標，不過今年年內開工的工程只是其中的一小部分。2002年底，北京市從事建築業的外來民工是86萬，奧運工程開工以後需求量顯然會增加，但是究竟增加多少，王立臣表示目前還無法估計，而且各個建設單位一般都會選擇經過了當地政府集體培訓的合格工人，我們在採訪中發現很多外來民工並沒有一技之長，有的只是想來碰碰運氣。
北京市勞動和社會保障局就業處的處長馮永啟提醒進京求職人員慎重考慮，在提高自身素質同時，通過當地勞動保障部門有序進京，不要盲目闖蕩。
奧運工程到底需要增加多少外來民工？北京市勞動局和建委這兩個部門在採訪中都表示數字目前還無法估算，並且， 奧運工程是分期開工，民工需求也是分階段增加，今年不可能出現爆發性增長。
節後全國民工需求情況調查
記者在北京長途汽車站採訪時，正好碰到了幾個剛來北京兩天就要回家的山東農民。
他表示，沒有找到合適的工作。他是初八來的，之前並沒有想好找什麼具體的工作，兩天后覺得沒有希望了就只好離開。
據了解，有一些農民工由於沒有確定的工作，就早早來到城市，希望搶佔一個工作崗位，但往往失望而歸。那麼城市對農民工的需求到底是什麼情況呢？在勞動和社會保障部的調查中顯示，接受調查的2624家企業，超過六成的企業表示需要招用新民工，但招工數量有限，僅比春節前原有用工人數增加15％。中國建築技術開發總公司是一家大型的建築企業，每年都要使用大量的農民工。
該公司常務副總經理許傑峰説：“去年我們用工在12000人左右，今年根據業務量需要大概要增長30％。”他介紹到，北方的建築項目一般要到3月份才開始施工。調查的結果也顯示，招工時間主要集中在春節後的1到3個月內，節後半個月內招用新民工的數量僅佔計劃的26％，大部分都要節後1個月才會招收。在採訪中，記者發現節後就出來的民工，很多都是去年就使用、回去過了春節又來的。
由於農民工的文化水平普遍不高，所以計劃招用的企業也主要集中在機械電子、紡織服裝、冶金化工、包裝印刷、建築施工、餐飲住宿、零售批發、倉儲運輸等行業。這些行業對農民工的文化程度、技能水平和熟練程度的要求也越來越高。在一個建築工地，陸續回來的民工正在清掃場地。
建築項目勞務隊負責人袁朝先告訴記者：“春節剛過，就來了二十七八個人，到齊的話一百五六十人。”他介紹，他們的隊伍一般很穩定，即使招收新工人，也要是高中以上學歷，或者是熟練工人。在勞動和社會保障部的調查中也表明，民工需求的58％都是熟練工人，在珠江三角洲地區，這一比例達到了近70％。在調查的所有城市中，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度，其中30％需要高中以上文化程度，有近60％的崗位需要達到初級工以上的水平，其中17％需要具備中級工的職業資格。
在調查綜合分析簡報的最後，勞動保障部門向準備出外打工的農民兄弟姐妹提出了建議，最好能夠對照各個城市的崗位需求、用工條件和招工時間，仔細考慮是否出行，什麼時間出行，以免因為找不到工作而徒勞往返。
那麼，全國今年的民工需求數量究竟如何？為避免民工的盲目外出，前不久，勞動和社會保障部對北京、天津、上海、重慶等24個大中城市的2624家企業節後用工意向進行了調查。
在調查報告裏，勞動保障部門還公佈了民工今年可能獲得的工資待遇。這其中，中西部地區最低，月平均工資499元，最高的為珠江三角洲地區，企業新招員工的月平均工資為716元。事實上，勞動保障部門近幾年為降低民工進城打工的門檻作出了很多努力。南京市今年春節後取消了限制外來工求職的3條規定，民工求職一律平等。
南京：善待農民進城務工
對於外出打工的民工來説，城市往往對他們設置了一道道門檻。以往民工們習慣聚集在南京中華門求職，這些不正規的聚集點，曾出現許多非法用工和治安環境問題，被稱作“馬路黑市”。對於南京勞動監察部門的葉燕生來説，這一帶的管理曾是讓他最頭疼的事。
葉燕生告訴記者，為了取締這個黑市，他們專門成立了一個辦公室，由公安城管及勞動保障部門等有關部門共同參與，並c對黑市進行24小時的監控。
正月初十，正是春節後民工進城打工的高峰期。記者來到南京中華門附近時，卻看到這裡靜悄悄的，不見去年這時民工擁擠混亂的場景。一張告示顯得格外醒目。我們按照上面的提示，在南京城南找到了這家專為民工成立的安德門就業市場。現場雖説有數百名民工求職，但卻顯得有條不紊。葉燕生説，如今有了正規市場，自己的工作職責也有了變化。
他説：“這個市場建立以來，我們勞動保障監察部門的主要職能也進行了轉換，主要是維權即維護民工合法權益。”
在這個佔地近1萬平方米市場，記者看到，辦證、培訓、洽談、投訴等功能一應俱全。那麼在這個南京市第一家正規民工勞務市場，找工作有哪些方便呢？記者跟隨民工和市場負責人陳捷做了一次切身體驗。
陳捷介紹：“這裡是驗證廳。三個證要齊全，驗證以後對民工進行一個基礎知識培訓。有一個錄像片對民工進行市民意識的培訓。”
陳捷告訴記者：“培訓完畢以後就可以給他發一個證明，叫江蘇省外來人員就業證。取得該證後，在南京市就業就取得了市民資格。信息廳把整個市場採集來的用工信息在大屏幕上進行滾動發佈，民工發現適合自己的崗位後到職介所的窗口與職介人員進行面對面洽談。”
安德門市場開業半年多來，駐場職業仲介機構累計提供用工信息達7000多條，進場外來勞動力5萬人次，在進行求職登記的9000多人次中，介紹成功的比率達68％以上。
從四川來打工的小王大年初八就到了南京，她打算找一份保姆的工作，2年前，一次求職上當的經歷讓她今天還心有餘悸。
小王：“有時候有些介紹所在收取了介紹費後把你介紹到某些地方，那些地方在你幹完幾天后就不要你了。”
小王衝著安德門市場比較正規才來求職，她説，遇到問題可以直接找監管人員。
在市場內我們注意到，20多家經勞動部門認可的職業介紹機構分別有不同的窗口。辦公室內它們的名字已經上了墻，後面還挂著評分等級的小星星。
陳捷：“他們平時的業績、服務態度也按照原來國有企業的管理辦法來進行打分、考核、評定星級。我們年底評比還要實行末位淘汰制。”據了解，他們把一些公司的管理辦法移植到了民工市場，整個市場實行企業化運作方式。與一些地方完全依靠政府投資的方式不同的是，他們將逐步實現自負盈虧。
實行企業化運作也是勞動局的構思，南京市勞動和社會保障局副局長殷民説：“企業來主辦這個市場，法人是企業。政府給予扶持，建這個市場外地可能花一千多萬而政府花了一百多萬扶持它，此外勞動部門還應給予指導。”
他告訴記者，市場架起了民工、企業、職業介紹所3方的橋梁，使多方受益。每年，有30多萬農村剩餘勞動力涌入南京城，過去勞務黑市出現在哪個區，哪個區都要花大量人力物力驅趕，而安德門市場成立後，不費一兵一卒，原來不規範的市場和聚集點就自然而然消失了。
殷民表示：“城市化、工業化發展也是很迅猛的，農村富餘勞動力的問題回避不了。從1.5個億到2個億的數字變化，使這些民工必然向經濟發達的地方流動。因此，與其堵它，不如順應潮流，來規範它，有序地引導它，合理為它服務。要由堵到疏，由禁到放，由限制民工進城務工到善待民工。
據了解，南京市勞動部門逐步撤消了對外來民工的幾道門檻：2002年3月，他們取消了針對外來民工的7項收費；2002年底，廢止分類對民工從事行業工種的限制；今年1月，取消了春節後一個月內不招民工的禁令，大年初四，安德門就業市場就對民工敞開了大門。
南京以前所未有的開放心態，平等對待四面八方的民工，給這裡的民工很大信心。照片上這位來自連雲港的木匠一下長途車就來到南京安德門民工市場找活幹，他告訴記者，他有一手好木工手藝，相信在南京一定會找到活幹。不過，南京市勞動部門也表示，來南京找工作還是要根據自己的特長和當地需求的工種，盲目前往只能浪費人力物力。
專訪勞動與社會保障部就業司巡視員王英才
從20世紀80年代起，一年一度的民工返城潮成為了我們國家的一個獨特的社會現象。應該説，只要城鄉經濟和地區經濟發展不平衡還存在，民工潮就會一直持續下去。十多年來，我們國家的勞動管理部門在管理疏導、合理配置幾千萬民工上，嘗試過很多方法，這些方法效果如何？我們採訪了勞動和社會保障部培訓就業司巡視員王英才。
王英才：“現在很多地方都在努力地讓民工流動更加合理有序 。有序流動的理想狀態首先是按需流動 ，通過 市場的信息導向等調節手段進行勞動力合理配置，使勞動力的供求做到相對平衡。我們現在距離這種狀態還有很大差距，主要體現在勞動力供大於求，總量供求矛盾十分突出。我國農村現在還有一億五千萬剩餘勞動力需要從農業向非農産業轉移，因此要做到有序流動困難是很大的。過去，我們一直在採用行政管理手段試圖來解決這個問題 。勞動部在1992年專門制定了一個農村勞動力跨地區流動的有序化工程，其目的是想把較盲目的無序流動變成有序的合理流動。比如我們發一些文件規定，春節後的半月內不允許企業招工。但這些行政手段只能夠起一定作用，不能解決根本問題 。現在則利用市場導向來進行一些有序流動的促進工作。”
記者：“僅僅通過信息引導能夠解決問題嗎？”
王英才：“通過市場手段如信息引導方式來解決問題，應該説是一種方向。相對城鎮的就業機制、相對農村勞動力來講，是適用的。現在很多農民工進了城之後習慣於去一些自己比較熟悉的仲介機構找工作。但實際上，一些仲介機構本身的存在就是非法的，應該取締。”
記者：“取消了這些仲介機構後 ，能滿足那些農民工對於仲介機構的需求嗎？”
王英才：“取消之後不是數量減少了，而是質量提高了。現在各級勞動保障部門的公共職業介紹機構基本上具備給大家 提供服務的條件。”
在勞動和社會保障部， 記者還了解到，正月十五以後，民工返城的人流將達到最高峰。但外出打工的民工要想找到一份受到法律保護的工作，能在關鍵時刻維護自身權益，還需要注意這樣幾件事情。
1、外出打工要持有合法有效證件，如：身份證、戶口所在地政府部門簽發的《外出流動就業登記卡》等。
2、 要到正規的、有《職業介紹許可證》的仲介機構求職。
3、 要與用人單位簽訂勞動合同。
4、 要在勞動合同中明確工資的支付標準、支付時間和支付形式，防止拖欠工資的情況發生。
（《經濟半小時》記者：羅垠 康敬鋒 李萍萍 吳海燕 李春岩 徐虹 馬洪濤 ）
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