 今年是我國加入世貿組織的第一年，關稅降低，市場進一步開放，海關的管理理念、工作模式也在發生著變化；如何在確保監管有效的基礎上，提高口岸通關效率，為外貿服務，為企業服務，這是海關工作面臨的新的課題。十六屆中央委員、海關總署署長牟新生接受了《經濟半小時》記者孫嶺的專訪。
牟新生，十六屆中央委員會委員
1943年出生於陜西扶風
1993年3月任公安部副部長、黨委委員
1998年12月任海關總署副署長、黨組成員兼走私犯罪偵查局第一政委
2001年3月任海關總署署長、黨組書記
《經濟半小時》記者：牟署長您好，我們知道加入世貿組織可以説是我們國家進一步擴大對外開放一個重要的舉措。那麼，從加入世貿組織後一年的情況來看，我們海關所面對的貿易形勢和執法環境都發生了哪些變化呢？
牟新生：加入世貿組織對中國的考驗和挑戰，首先面對的就是海關。海關可以説是第一位的。因為加入世貿組織以後，中國海關必須執行世界貿易組織的估價協議。什麼叫估價協議？簡單地説外貿進出口定價的一個協議。沒有加入世界貿易組織以前，按照我國的規定，就在這個估價方面，中國海關是處在主動的地位。買賣雙方，進出口貿易買賣雙方最後通關時候的價格，可以説是我們中國海關説了算。加入世界貿易組織後完全不同了，就是要按照世界貿易組織的估價規則、估價協定，按實際成交價，就是買賣雙方報的價、實際成交價，以這個為基礎。如果對他有懷疑，我們可以依法舉證。但海關必須做大量的工作，必須有依據。今年上半年，應該説這是對中國海關一個最大的考驗。
《經濟半小時》記者：加入世貿組織以後，對我們海關的工作模式方面帶來了這些變化和挑戰，海關的管理思想方面有沒有帶來一些變化？
牟新生：1998年打擊走私工作會議以後，中國海關面對走私非常嚴峻的這種形勢，我們提出一個口號，叫依法行政、為國把關。這個口號應該説，面對當時的嚴峻的走私形勢應該説是非常正確的，也是發揮了非常重要的作用。但是去年年初，我們海關總署的領導成員在調查研究過程裏面發現，中國即將加入世界貿易組織，特別是中國的國際地位提升，外貿進出口大量增加，我們的開放度不斷增強，在這種情況下，海關如果一味強調把關的話，也是很被動的。因為進出口貿易企業對海關的要求，就是在口岸通關的效率要提高。企業是做生意的，降低通關的成本，只有我們熱情服務，提高通關效率，成本才能降低。所以我們經過了大量的調查研究以後，形成一個思路，後來把指導思想加了八個字，叫“服務經濟、促進發展”，就是又有把關、又有服務，是一個事物的兩個側面。我們用辯證思維的方法調整，效果非常好。
記者本月15日在廣東省中山市圖書館看到：臺上，來自中山海關業務科室的幹部針對近期海關政策、法規出現的變化進行詳細介紹和現場解答，台下，來自上百家進出口企業的業務主管、報關員踴躍提問，認真做著筆記。據了解，這已經是中山海關舉辦的“風雨無阻、與你有約——海關、企業面對面政策宣講會”的第20期了。
中山海關副關長葛志勇告訴記者，早在今年初，他們就推行了多項改革和服務措施，如設立關長接待日、召開企業座談會、到企業現場辦公等，但是企業報關員在新政策、新法規面前仍然表現得手足無措，誤解時有發生。
中山海關副關長葛志勇：我們在經常下企業政策宣傳以及召開座談會當中，普遍聽到企業一些呼聲，要求企業知道更多的有關的法規情況。過去我們宣傳的方式主要是採取海關説、企業聽，後來通過調查了解後，企業認為最好是有一個雙向的溝通。
本著服務企業的理念，中山海關將每月的15日固定為海關與企業面對面的政策宣講會，在每次兩個小時的時間裏，為企業介紹當月新海關政策法規、分析當月通關共性疑難、並現場解答企業通關疑問。
企業負責人：把所知道的問題提出來，不知道的問題也許在會上有別人來反映，也對我們的報關人員作了一個免費的培訓。所以説，這麼好的一個機會，我們是絕對不會錯過的。
而海關、企業互動平臺的人性化定位也讓企業與海關的關係發生了悄悄的轉變。
企業負責人：以前就是上下級關係，那麼現在，我覺得是一種非常友好的夥伴關係，他們也為怎樣能夠加大出口創匯，能夠為中山貢獻一份力量，他們也在盡他們最大的努力。
《經濟半小時》記者：像他們這種服務理念和服務方式的轉變，在全國海關系統有代表意義嗎？
牟新生：現在可以説，在全國海關普通地都推行了。我們為什麼調整思路，調整指導思想？因為我們明顯感到，外商現在到中國投資，特別看重通關環境，世界五百強、四百多家企業都在中國設廠。有一些把研發中心都設在中國，都看好中國，為什麼呢？第一調整通關環境、通關效率高，比方有一個臺商郭老闆，他在深圳最早建一個富士康廠。在蘇州、在北京最近又建一個。就是因為通關環境好。但是我跟他開過玩笑，我説把醜話説在前面，你守法、我為你服務。如果你要走私違法的話，我們不客氣，專門找你的麻煩。他説牟先生，你這個方案，對我來説，我覺得是一個雙贏的方案。所謂雙贏，你海關依法行政了，把國家的國門把住了，我作為老闆，我也發大財了。所以是雙贏。這充分説明，我們和企業之間是一種戰略合作夥伴關係。
《經濟半小時》記者：海關的工作也是我們投資環境的重要組成部分。
牟新生：是的，外商都看重這個。中國今年的外貿進出口，用中央和國務院領導同志的話來説，外貿進出口將近20％的增長，這是原來沒有預料到的，我想在這裡面我們海關做出了自己應有的貢獻。
《經濟半小時》記者：像這種全面提高對外開放水平，對這麼一句話，作為海關您覺得應該怎麼理解它呢？
牟新生：我覺得叫它是海關工作歷史上一個里程碑也不過分，這是我的看法。用時髦的話説，這是海關工作理念一個重大的改革。
《經濟半小時》記者：我們也注意到，在十六大報告裏面還特別提到了國家經濟安全問題。那麼我們現在面臨的維護國家經濟安全的任務中，您覺得目前打擊走私有沒有發生新的變化？
牟新生：這個新的變化很明顯，加入世界貿易組織，人們一般都認為，關稅稅率下調了，是不是走私對中國海關的挑戰減少了，風險小了。不是，我的看法是只是手法變換了，而且更狡猾了，更隱蔽了。價格瞞騙是很厲害的，現在一個是商業瞞騙，一個是偽報價格。
《經濟半小時》記者：面對這種新的犯罪趨勢和特點，海關怎麼辦？
牟新生：面對這個特點，我們沒別的辦法。簡單地説：加強監管、加大打擊走私的力度。我們按照黨中央國務院的要求，打擊走私，嚴防猛打，常備不懈。當然從鬥爭的戰略和策略上都要調整。
截止12月6日，全國海關徵收關稅和進口環節稅凈入庫達到2406億元，提前25天完成了全年2400億元的稅收計劃。
聯合國貿易和發展會議本月發表的一份研究報告指出，在今年全球外資流量下降的情況下，中國吸收的外資不降反升，將達到近500億美元，成為吸收外資最多的國家之一。未來5年內，中國將會保持目前的發展速度，成為全球最重要的吸引外資的國家之一。在進一步擴大開放的趨勢下，海關管理思想的轉變和服務措施的加強，無疑將增強中國對外資的吸引力、提高整體利用外資的質量和水平。
（《經濟半小時》記者賓芳、孫嶺編輯報道）
| 
