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目擊強制收回行動 （(2002年07月23日 17時38分)） |
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插頭插座是我們日常生活中必不可少的用品，與人們的生命財産安全密切相關。國內插頭插座合格率低的問題由來已久，卻長期得不到有效解決。7月13日，國家質檢總局宣佈對10家企業的插頭插座實行強制收回，開創了對不合格産品實行強制收回制度的先例，被稱為“強制收回第一單”。這一段時間，各地質檢部門正在對這十家企業進行徹底清查，《經濟半小時》記者目擊了強制收回的過程。
－－溫州：目擊強制收回行動
在國家質檢總局公佈的名單上，這次被勒令強制收回不合格産品的10家企業中，溫州有3家。我們的記者張凱華這兩天趕到溫州，跟蹤了溫州市質量技術監督局強制收回行動的全過程。
7月17日上午8點30分，溫州市質量技術監督局的兩輛執法車駛出大門，溫州市的第一次強制收回行動拉開帷幕。
溫州質監局監督稽查處副處長陳勇説：“ 7月13日，我們在網上看到了國家質檢總局發佈的第61號公告，前天下午（7月15日）我們收到浙江省質量技術監督局的一個緊急通知以後，通過昨天一天的緊急部署與安排，我們準備今天對這三家企業立案查處。”
9點27分，執法人員來到了第一家被列入強制收回名單的企業——溫州飛來亞電器製造有限公司。在簡陋狹小的生産車間，記者沒有看到任何工人。據公司總經理林永福介紹，公司已經停産，他説：“我們企業不能生産了，説難聽話，這種産品做出來，我們企業就倒閉了。”
在公司的倉庫，執法人員查封了所有的産品，在這些産品中間，記者找到了屬於強制收回範圍的電插座。
林老闆解釋説：“我已經跟客戶説過了，這種東西就是絕對不合格的，我不保證的，他説你不管，你價格便宜給我發出去就可以了。”
記者問：“這個多少錢？”
林老闆回答説：“四毛錢一個。”
記者又問：“按照一般的合格産品多少錢？”
林老闆説：“合格的産品最起碼得三塊五或三塊八毛一個xx。”
 對於生産廠家來説，成本的降低，意味著利潤的提高。但這樣的插座對於消費者來説，又意味著什麼呢？
溫州質監局監督稽查處副處長陳勇向記者介紹説：“這就是合格産品，合格産品被燒到以後，它裏面有阻燃功能，材料本身有阻燃性能，燒起來以後，火就會自己滅掉，這種是合格産品。我們再來比較一下不合格的産品，這種是不合格的産品，它的材料的阻燃性能不夠，那麼它燃燒起來以後呢，不像我們剛才説的合格産品一樣，火會自動熄滅。你看見它現在是越燒越旺，説明這種插座非常容易引起火災，如果説碰到明火的話，那麼因為它沒有這種阻燃性能，可能就會引起火災。”
在採訪中我們還發現，飛來亞公司竟然沒有帳目，它究竟生産了多少不合格的産品，這些産品又銷往了哪，根本沒有辦法查清。11點過5分，執法人員來到了第二家被勒令強制收回産品的企業——溫州市龍灣升雕有限公司。這是一家手工作坊式的企業，既無帳目，也沒有産品是否合格的檢測設備。和飛來亞公司一樣，他們同樣是為了降低成本而生産出這些不合格插座的。
溫州市龍灣升雕有限公司經理王炳仁告訴記者，他們那種便宜的插座是一塊多錢一個，而合格的産品要兩塊多錢一個。
據企業的老闆介紹，國家質檢總局的報告經媒體報道之後，幾乎所有的經銷商都退回了他們的貨，並要求退還貨款，目前公司已經停産，而他本人正為如何還款發愁。“最好的東西送去了他又不要，怎麼都要退回來，退回來我沒有錢拿出來，沒有錢賠給他，沒辦法，這個事情沒辦法，現在再後悔有點來不及了。”王老闆一邊説，一邊眼圈發紅起來。
下午1點40分，執法人員來到了第三家被勒令強制收回産品的企業——溫州甌海南方機電廠。據了解，這家企業的老闆汪建光正在外地出差，企業由他姐姐汪德美負責。記者看到，這家企業還在正常生産，甚至面對執法人員和記者的攝像鏡頭，工人們都沒有停下他們手中的活兒。
記者問：“你們現在這種插座還在生産嗎？”
汪德美回答：“這個有生産。”
問：“還在生産？”
答：“這個，這幾天有生産。”
 問：“已經被國家質檢總局判定為不合格産品了，為什麼你們還要生産呢？”
答：“這個我不知道。”
在採訪中記者發現，這種被國家質檢總局在7月13日宣佈為不合格産品的電插座，其包裝袋裏還夾有合格證，而且合格證上標明的生産日期是7月15日。那麼這些合格證究竟又是從哪來的呢？
汪德美承認説：“我們，這個是我們自己冒的。”
溫州質監局監督稽查處副處長陳勇對她説：“必須在經過檢測以後才能夠把這個合格證放在裏面，才允許出廠。你這個測都沒測過，怎麼把合格證放進去了？那你合格證放進去，産品就可以出廠了，是不是這麼回事？你們趕緊把這個東西拿個盒子裝起來。”
在查封的過程中，記者發現，這同樣是一家既沒有帳目，也沒有檢測設備的企業，在檢查該公司的發貨記錄時，執法人員發現，大量的産品銷往了河南洛陽。
陳勇處長向記者介紹説：“這個企業主要的市場在洛陽，而且比較嚴重的是，在7月15號這一天，他的這個強制收回的産品，就五孔插座這個産品還在發。”
下午3點23分，執法人員又趕到了溫州火車西站的托運部，對即將運往外地的插座産品進行排查。
陳勇處長告訴記者：“為了防止溫州的不合格的産品流出溫州、流向市場，我們還要對流通市場、物流中心進行一些必要的檢查。從剛才我們這次檢查的情況來看，還沒有發現在國家質檢總局所列的名單裏面的這些産品。”
（《經濟半小時》記者 張凱華）
－－電話採訪：江蘇上海廣東三省市場
2002年7月16日，也就是國家質檢總局要求強制收回的不合格産品名單正式公佈後的第三天，記者撥通了上海、廣東、江蘇等省市質檢部門的電話，有關負責人向記者介紹了各省市執行強制收回制度的情況。
上海：
上海市質量技術監督局監督處處長王曉誠：涉及到我們上海崇明縣有兩個企業，為此我們責成當地的技術監督部門馬上到廠家，我們做了幾件事，一個是要求他們查封所有生産的産品，第二是查帳目、流向、去向，第三個就地停産整頓。
記者：查封的那些插座以後會怎麼處理呢？
王曉誠：查封的那些如果是同樣規格型號的，對不起，全部銷毀。
記者：還有一個問題，消費者的損失怎麼辦？
王曉誠：我們就告訴消費者，趕快到你購買的地方退貨。
廣東：
廣東省質量技術監督局總工程師羅少華：困難在什麼地方呢？就是廠子把産品賣出去了，賣出去是呈輻射狀的，擴大到社會上去了，有的在本省，有的在外省，如果要企業本身去收回是沒有可能的，所以我認為很重要一個辦法是通過媒體曝光以後，經銷企業把強制收回的不合格産品撤下櫃臺並退貨，消費者發現不合格産品也要去退貨。
江蘇：
江蘇省質量技術監督局副局長孫春雷：我們這邊一共有兩個廠，新聞發佈會之後，我們這邊就到廠裏去，當場就查封了。
記者：你們知道這些産品的流向嗎？
孫春雷：在江蘇主要在南京。
記者：目前質監部門去查南京市場上的産品了嗎？
孫春雷：根據國家局的要求，我們責令企業自己收回。
記者：那你覺得靠企業自己收回這個力度能夠嗎？
孫春雷：我們是這樣的，給企業一個自己糾正的機會。
記者：如果他不收回呢？
孫春雷：如果他不收回我們就要處罰，責令並且強行讓他撤下櫃臺。
據我們了解，在這次全國強制收回不合格插頭插座的行動中，各地的做法有所不同。上海市是對企業和市場全面進行清理；江蘇省則是給生産企業一個期限，責令企業自己收回不合格産品。雖然各地做法不相同，但質檢部門最終的目標只有一個，就是把所有不合格的插頭插座從市場上徹底清除出去。
（附1：各省市執行強制收回制度的情況：
2002年7月12日至17日，上海市質監部門突擊檢查2家企業，查封涉案插座36130隻，異地封存2312隻。
2002年7月16日，廣東省質檢部門對2家插座生産企業和3家經銷商進行集中檢查，共查封涉案插座3941個，總貨值約12萬元。
2002年7月13日，江蘇省質監部門查封2家企業生産的7243隻不合格插座。
2002年7月19日，江蘇省向甘肅、陜西、安徽、吉林等省質監部門發出通報，請他們協助收回已銷往外地的不合格産品。
附2：2002年第2季度插座産品質量國家監督抽查收回産品企業名單
南京北山電器廠
廣州市海珠區粵通電業五金塑件廠
溫州市龍灣升雕電器有限公司
慈溪市寧北電訊廠
上海逸峰電器廠
上海成龍電器廠
江蘇三艾電子有限責任公司
溫州飛來亞電器製造有限公司
溫州市甌海南方機電廠
中山市小欖鎮國龍五金電器廠 ）
（《經濟半小時》記者 高楊）
──強制收回：政府職能部門擔當重要角色
提起強制收回制度，我們很自然就會想到國外實行的缺陷産品召回制度。日本三菱公司曾召回有質量問題的帕傑羅吉普，本田汽車公司曾召回在中國市場出售部分型號汽車，對於這些事情，中國的消費者並不陌生。收回和召回只有一字之差，它們的區別在哪呢？記者張凱華對這一問題也進行了調查，聽一聽他了解到的情況。
曲向東：凱華，你好。
張凱華：你好，向東。
曲向東：你參與了這次溫州強制收回行動的整個過程，你感覺我們的強制收回和國外通行的召回制度究竟有什麼不同呢？
張凱華：最大的不同就在於政府部門所扮演的角色不同，在國外進行召回的時候，政府部門的主要角色是進行立法和監督，而在溫州這次進行強制收回行動的時候，我們看到政府部門最主要的角色就是執法，他們不僅查封了企業的産品，在貨運站進行了檢查，而且他們甚至對溫州最主要的插頭、插座市場也進行了排查，可以説是在市場的各個流通環節，政府部門都有現場執法的身影。
曲向東：在國外進行召回的時候，企業往往能夠表現出很強的自覺和自律，在強制收回的過程當中，我們的企業的表現怎麼樣呢？
張凱華：我們的政府部門加大執法力度的最主要原因，就是因為我們的企業的表現還有許多讓人不太放心的地方。比如説溫州的這三家企業，它們都無帳可查，那麼究竟有多少不合格的産品應該被收回，目前還很難查清，尤其是其中有一家企業，在政府部門到的時候他們還在生産那些不合格的産品。所以説，為了要從最大限度上排除這些不合格的插頭、插座可能帶來的安全隱患，政府部門不得不在市場的各個環節現場執法。
曲向東：除了政府部門所扮演的角色，以及企業的表現不同之外，召回和強制收回還有什麼不同嗎？
張凱華：成本上它們也非常的不一樣，召回只是對某種産品的某一個部件進行修理或者是更換，而我們的強制收回是對整個産品全部進行收回或者銷毀，這對商家的損失來説可以説是百分之百的。這種不同背後的原因是，國外的召回只是對有缺陷的産品進行召回，而我們國家強制收回的産品是屬於嚴重不合格的産品。
曲向東：好，謝謝凱華。
（《經濟半小時》記者 張凱華）
──連線駐東京記者孫寶印
召回制度目前在世界上許多國家得到採用，它與我國的強制收回制度在具體操作上有什麼不同呢？我們聯絡到本台駐東京記者孫寶印，了解一下日本方面的情況。
曲向東：寶印，你好！
孫寶印：向東，你好！
曲向東：我們知道日本政府很早就已經在法律中規定了召回制度，那麼日本政府在召回制度中扮演一個什麼角色呢？
孫寶印：應該説日本政府在整個召回制度當中起一個立法和監督的作用。我們拿日本汽車召回制度為例，日本是在60年代末，應該是1969年，制定了一個有關道路交通方面的法律，這個法律就頒布了有關汽車召回的制度。在1995年的時候，又對這個法律進行了修訂，這個修訂實際上強化了召回的措施，也就是規定如果企業出現了隱瞞不報的情況，將會對這個企業進行處罰。有一個比較明顯的例子，就是2000年8月份三菱汽車公司出現了隱瞞不報缺陷汽車的情況，當時日本政府就強制三菱公司召回了大約是62萬輛有缺陷的汽車，並對三菱公司進行了處罰。
曲向東：這些日本企業如果發現自己的産品有缺陷之後，它自己會採取一個什麼樣的措施呢？
孫寶印：一般來説，企業應該是主動採取召回的制度，這是一個自律性的行為。比如説今年5月份，日本的本田公司發現它們在1996年至1999年生産的13個牌號汽車的點火器有安全隱患，結果他們就從全球召回了大約有200多萬輛有點火器隱患的汽車。還有一個例子，就是三菱公司在2000年9月份也召回10萬台的有缺陷的電視機和4架直升飛機。
曲向東：那麼如果這些企業不召回它的缺陷産品，它會付出一個什麼樣的代價呢？特別是和主動召回相比，哪個代價更低一些呢？
孫寶印：如果企業隱瞞不報自己的缺陷的話，它首先要受到法律的制裁，要為自己隱瞞這種情況造成的損失付出高額的賠償。另外一點就是，如果企業隱瞞不報，政府的壓力和社會的輿論將會影響到企業長遠的發展，企業實際上為此會付出非常慘重的代價。比如我們還是説剛才提到的三菱汽車公司的例子，當時它這種隱瞞不報缺陷汽車的情況被輿論曝光後，它當月的國內銷售額就比同期減少了2.7％，而且新車定購臺數也減少了3.8％，股票的價格也大幅下跌，從7月中旬的497日元跌至340日元，下跌幅度超過32％，它的總裁也被迫辭職，而且整個企業要考慮與戴姆勒－克萊斯勒公司進行合作，實際上借此來重振企業，所以説這個代價是非常慘痛的。而主動召回相比來説成本看出來是低得很多了，比如説今年5月份本田公司發現它們點火器的隱患以後，主動召回這些有點火器隱患的汽車，但他們所付出的成本僅僅是換一個小小的點火器，雖然整個的工程是很大的，但是比較而言，它的成本可以説是低了很多，而且企業的這種防患于未然的姿態實際上贏得了整個社會輿論的好感。
曲向東：好，謝謝你，寶印。
可以明顯看出，國外的召回制度主要存在三個方面的特點。從實行的主體來看，召回是由廠家來執行。從處理方式來看，國外召回的産品並沒有被逐出市場，這些産品在經過修理達到標準後，依舊可以繼續使用。從處罰來看，在國外，如果企業不主動召回缺陷産品，它將受到消費者高昂的索賠，政府也會對企業開出鉅額罰單。
──訪國家質檢總局産品質量監督司司長
強制收回制度能對生産廠家産生多大的威懾？我們今天請來了國家質檢總局産品質量監督司司長紀正昆先生，請他談一談這方面的情況。
曲向東：紀司長，我們這次實行的産品強制收回制度在我們國家還是第一次，但是我們為什麼會選擇像插頭插座這樣一個小産品來開始呢？
 紀正昆：實際上，我們已經連續四年對這個産品進行了跟蹤的國家監督抽查，四年來監督抽查的合格率都很低，最低的時候達到了22.6％的合格率，所以會選擇它來開第一刀。
曲向東：那麼在以後繼續實行的時候，我們什麼樣的産品才會被強制收回，也就是説我們執行的標準是什麼？
紀正昆：第一，是這種産品直接危及人們的生命財産安全，容易引起老百姓的人身財産的損害；第二，這種産品可能是長期以來處於一種非常差的質量狀況。第三，我們必須要從生産源頭上來進行徹底的整治，出現一些區域性的質量問題，對這樣的産品，我們就可能選擇它進行強制的收回。
曲向東：這個收回制度本身的威懾力是在什麼地方？
紀正昆：首先查處的力度非常大，對於被收回産品的生産企業，第一，我們要要求這企業立即停止生産這種産品；第二，要要求企業按照它已經出廠的名單，收回所有已經銷售出廠的産品，第三，我們要對它的在製品進行清理、查封。另外，對所有的經銷企業要要求把這種産品撤下貨架。還有，收回來的産品一定要監督銷毀，或者是做必要的技術處理，就是不能再流入到市場。
曲向東：另外，我們也非常關心，過去我們事實上已經有了像《産品質量法》或者《消費者權益保護法》，它們對不合格産品的退換或者賠償都有了一些相應的規定，那麼在這個基礎之上，為什麼我們還要推出這樣一個強制收回制度？
紀正昆：實行這項制度是依據《中華人民共和國産品質量法》作出的原則規定，我們根據《質量法》又制定了“中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局的局長令”，這是部門規章，也是法規類，它是依據法。在這個規定當中就具體地把這項制度細化下來，比方在這項法規裏，就規定要責令他們收回産品，撤下貨架，監督銷毀，這些具體的內容在這層法規裏面。
曲向東：但是對於企業來講，這兩個的成本是不太一樣的。
紀正昆：為什麼用老百姓的話來説，這個收回制度比較厲害呢？就是由於它處罰是十分嚴厲又徹底的。
曲向東：以後可能也會實行這種強制收回的，還有什麼産品？
紀正昆：當然這是一個原則，我們説實行強制收回，以後可能會涉及到電器類産品，另外還有最重要的是食品。
曲向東：汽車將來會不會也納入到這個收回的範圍之內？
紀正昆：汽車是一個很複雜的高科技産品，特別是目前我們國家的汽車工業還在發展之中，在這種情況下，我們要選擇非常適當的時候才能實行這樣一個制度。
曲向東：這個適當的時候會是一個什麼樣的時候，你能給我們描述一下嗎？
紀正昆：我們實際上會選擇從易到難，科技含量越高的，實行收回制度就越困難，所以我們是循序漸進，從小做起，積累經驗。
曲向東：好，謝謝你，紀司長。
國家質檢總局對不合格插頭插座開了第一刀，強制收回制度由此拉開了序幕。據我們記者了解，上海市質量技術監督局對當地27個品牌的自行車進行了檢測，結果有13種産品存在安全隱患，不合格率接近50％。上海市質量技術監督局已經責令這些企業收回不合格的自行車。同時，對於大家關心的汽車質量問題，我們了解到，國家質檢部門正在對這一問題進行研究。
（《經濟半小時》記者 王立平）
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