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上海：4050工程破解再就業難題（(2002年06月11日 22時06分)） |
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曾經被稱為"國有企業老大哥"的上海市，在經歷了近５年的産業結構調整後，留下了１００萬下崗工人，其中有三四十萬人屬於"女性４０歲，男性５０歲以上"的下崗工人，在上海他們被稱為4050人員。他們經歷了老三屆、插隊、"文革"等許多個重大事件，他們普遍文化程度低，家底薄，是找工作最困難的人群。上海市把幫助他們再就業作為一個工程來抓，並且就被命名為4050工程。對於這樣一個特殊群體，上海市究竟是如何幫助他們再就業的呢？
這幾天上海市的開業指導中心正在進行今年的第一批4050項目的開標活動，95年從住宅公司下崗的徐惠根看中了裏面的一個現做現賣食品店的項目，這是今年上海市推出的首批4050工程65個連鎖項目當中的一個。這些項目都是由政府向社會公開徵集，集中一批合適下崗人員經營的項目以後，就交給獨立的仲介機構來具體負責評估和監理，4050人員只要自己覺得可以經營這個項目，就可以參加投標,今年4050推出的絕大部分是連鎖項目，有連鎖幹洗店、彩擴店、小吃店、書報亭等的一些投資不大，經營也較為簡單勞動密集型項目。徐惠根投標的這個項目，投資在4萬元左右，用於加盟和購買設備。
今天，有13個人都投了和徐惠根一樣的標，誰會中標要等整個開標活動完成時才會知道。
每個投標人向今天來的評標的專家介紹自己的就業情況；資金狀況和經營思路等等。徐惠根被排在第六個陳述。
所有投標人介紹完以後，專家根據綜合評分當場宣佈結果。
徐惠根今天很順利地中標，並且和這家連鎖企業簽訂了初步意向，加盟以後徐惠根會得到公司的培訓、指導以及貨品原料的配送等一系列的服務，這對於沒有開業經驗的人來説是很重要的一個扶持。除此之外，中標人作為4050工程的項目執行人,可以辦理非正規就業勞動組織證明。並且享受上海4050工程給予下崗再就業人員企業的一系列優惠措施，包括：１、三年內免除所有地方稅費；２、在自己出資５０％的情況下，勞動和社會保障局可以用促進再就業基金作擔保，向銀行貸取最高不超過２０萬的貸款；３、如果這個企業解決的是“４０５０”人員的就業，在一年期滿後企業還能拿到每人１０００元的政府一次性補貼。
記者在這次開標會上發現，開標會上並沒有相關的政府人員，組織開標的主要是由諮詢公司組成的4050工程項目監理人，而參與的人主要是有項目需要人來加盟的連鎖企業和需要找項目來做的再就業人員。4050投標成為由諮詢公司來充當媒人，組織項目雙方自願聯姻的活動。這種方式與以往政府出面創造就業崗位有了很大的不同。
上海市勞動和社會保障局局長祝均一説，過去大家都感覺到什麼事情都希望政府直接來辦，就業不行我政府來創造，沒項目我政府上，沒錢我政府投，有責任我政府承擔。現在政府只花了很少的一點錢很少的一點精力，讓整個社會來完成循環，來實施市場規則。
什麼是遵循市場的原則解決就業問題呢？上海市的做法如何讓政府少花錢，辦一樣的事呢？92年從紡織廠下崗的楊紅珍是通過投標去年第一期4050工程項目搞起的無水洗車。一年時間裏，她在上海市的各個居民小區的物業管理處推銷建立她的汽車幹洗業務。經過一個小區一個小區地跑，現在楊紅珍已經建起了8個無水洗車點，聘用了二十幾個下崗工人，每月的收入在7000-8000元左右。她説像她這樣的年齡、技術方面沒有專業，適合的工作不需要專業技術，只要吃苦耐勞肯幹，腳踏實地的去做，就可以得到別人的認可。
合適的項目不僅為楊紅珍提供了新的創業機會和收入，當時為4050工程提供無水洗車這個項目的企業也從項目的實施中獲得收益。
利用4050平臺向下崗人員招標，企業在毫不費力的前提下建起的一百多個洗車點都要向它購買汽車幹洗貨品。楊紅珍每建一個洗車點，就可以增加近一千元的收入。諮詢公司長期具體操作4050項目的招投標和評估監理工作，每年可以得到由市政府支付諮詢費，僅通過這一個項目，就解決了三百多人的就業。
盛祖歡主任告訴記者，創造一個多贏的平臺這樣就形成一個多贏效益，企業通過連鎖加盟項目以低成本擴張來發展它的業務。作為4050人員來説它通過連鎖加盟，是以低門檻低風險進入。
正是這個多贏的平臺，使4050項目在沒有政府直接干預的前提下仍然能有序的循環並且擴大，並在客觀上幫助和鼓勵下崗再就業人員自己創業當小老闆。從印染廠下崗的馬敏菊在今年的4050連鎖項目中標後剛開業幾個月，每天一大早，她就到商場超市裏去經營自己的現做現賣的豆製品賣場。
開業這段時間，馬敏菊不分節假日，每天都要在超市工作十幾個小時，最讓她牽掛的就是家裏的孩子。儘管有各種的扶植，但是4050的項目就是經營一個企業的項目，馬敏菊所要面對的是從沒經歷過的完全由自己負責經營一家企業的壓力。她説給人家打工，只要到一個月就可以拿工資了，擔風險但是她覺得比那個好象自己更充實一點。
因為超市晚上9：30以後才關門，馬敏菊每天都要在10點以後才下班，從浦西趕回位於浦東的家中。
晚上，馬敏菊的時間幾乎都鋪在了賣場的經營上。
回到家以後，馬敏菊的弟弟也到家裏來，幫她一起結算上個月的帳目。
在經營的最初兩個月，馬敏菊的豆製品賣場都沒有賺錢，但是今天核算下來，這一個月除了工資以外，她還能有3000-4000元錢的收入。這也是開業以來頭一次有了利潤，一家人在一起商量著這個賣場今後的前景。
第二天，馬敏菊又早早來到超市，準備新的一天的工作。
雖説生意不算大，但馬敏菊希望通過逐步增加營業點，把這項事業經營得越來越興旺。
在上海，就像我們記者所調查的，許多人已經借助4050工程獲得了一份新的職業。值得注意的是，這麼一個牽動幾十萬家庭的再就業工程雖然由市政府設計和推動，政府本身並不直接參與創造就業崗位，而是借助市場化的手段和制定相關優惠政策，吸引全社會的人力物力參與創造一些新的産業，來解決４０５０人員再就業難題。截止到今年5月，"4050"工程一共開發了900多個項目，其中668個項目已經實施，3萬多名"4050"人員重新上崗就業。據了解， 上海市政府的這一做法被聯合國勞工組織稱為"非正規就業與消除城市貧困"的"上海模式"。別的城市和地區也可以借鑒一用。（鄢聞雨）
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