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重慶銅梁：70萬農民受益“費改稅”（(2002年04月28日 21時43分)） |
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銅梁縣位於重慶市西北部，是以農業為主的産糧産肉大縣，農業人口占了全縣人口的87%。2001年，銅梁作為重慶市的試點縣，全面進行農村稅費改革。一年過去了，稅費改革效果如何。
在村幹部的帶領下，記者來到石魚鎮新勝村村民陳中國的家裏。由於兒女出去分戶單過，家裏只有老倆口，一共有兩畝一分地。當我們問去年的負擔情況時，他給我們拿出了2001年的農業稅納稅手冊。一百一十六元一角二分是他們兩人的稅費，“原來要交兩百多，現在只交一百幾了。”
走出陳中國的家，我們又來到了巴川鎮接龍村。這個時節正是農忙的時候。村民田豐厚和妻子正在田裏插秧。通過交談我們了解到，他家裏有4口人，一共有3畝4分地。聽説他還保存著過去的負擔卡，我們跟隨他回了家。我們看到，在2000年的農民負擔卡上，他們一家的負擔高達492.45元。收費項目包括村提留的公積金、公益金、管理費84.5元，鄉統籌的教育費附加、計劃生育、優撫、民兵訓練經費等87.5元，義務工144元，勞動積累工176.45元，這些還不包括農業稅、屠宰稅，以及臨時收取的費用。實行稅費的2001年，田豐厚一家繳納農業稅和附加一共才有187.13元。他激動地説：“不説好的人，除非是啞巴説不成話，只要能夠説話的，他都曉得説這個稅改費搞的好。”
在太平鎮的農業稅徵收室裏，通過微機可以查詢到每戶農民的納稅信息。從這個收稅系統可以看到，生豬屠宰稅、鄉統籌以及農村教育集資等涉農的行政事業性收費和政府性基金、集資已經被取消了，農業稅稅率由5%上調到7%，同時徵收農業稅附加作為村提留使用。稅費改革使太平鎮的人均負擔由114元減少到47元，減負比例達到了59%。據農稅所的蘇曉舟説，去年農民繳稅都非常積極，很多農民怕政策有變化，竟然要把幾年的稅都交了。
銅梁縣縣長管洪強調，農民負擔減輕以後，農民的收費規範了，應該由政府出錢辦的事，如何解決不再隨便向農民伸手，這是最大的一個問題。
作為主抓稅費改革的領導，管洪告訴我們，農民負擔的減輕，就意味著縣鄉財政收入的減少。而沒有錢了，農村義務教育和基層政權的正常運轉就無法保證。據銅梁縣財政局局長呂中銀介紹，在銅梁縣，33個鄉鎮實行稅費改革，導致全縣減少的財政收入就達2930萬元。除了中央和市裏的轉移支付以外，縣財政還有1000多萬的缺口。
在改革以前，太平鎮的稅費收入就達到了312萬元左右，改革後全鄉的農業稅和附加只有127萬，加上30多萬的工商稅收，也不過150多萬。在財政收入缺口很大的情況下，減少吃財政飯的人數就成了太平鎮的必然選擇。機構改革改到了蠶桑技術服務中心的頭上。
為了掙錢養活自己，他們開始到田間地頭為農民提供直接的服務。一年下來，他們掙的工資竟比原來高出幾百元錢。像蠶桑服務中心那樣被推向市場的機構不在少數，太平鎮將12個站、所、辦精減撤併為4個。而且通過辦實體、自謀職業等分流人員25人。減下來的自謀職業，有興辦經濟實體的，還有通過政府給他們介紹在企業單位打工。
熊達友既是石魚鎮新勝村計劃生育專幹又是村裏的文書，同時還兼著組裏的會計。這在改革前，是由三個人來完成的。按照要求目前村裏只設支書、主任、計劃生育專幹三職，村民小組只設組長一職，村組幹部從過去的37人減少到現在的13人，
村黨支部書記陳德倫告訴記者，除了村組幹部減少以外，村裏的報刊費也下降了。過去每年上邊下來的報刊訂閱任務，村組就達到了4000多元，現在已經壓縮到了800元左右。村裏的辦公經費也不能超過500元，過去每年2000多元的業務招待費也取消了。2001年稅費改革後，新勝村的農業稅附加只有9800多元，扣去村組幹部的誤工補助和辦公經費，已經所剩無幾了。那麼，村裏的修路、水利、電網等社會公益事業又怎樣解決呢？在接龍村，去年村裏維修了5公里長的石板路，通過召開村民代表大會，向每個村民收取了2元錢。支部書記瞿洪介紹，在群眾當中現在就不敢提了，如辦公益事業，必須召開村裏的一事一議，稅費改革一事一議有控制，就是人均集資不能超過十五元。
在稅費改革之前，鄉鎮的財政收入很大部分用在了教育投資和發放教師的工資上。如今這些收費和集資被取消了，義務教育投入和教師的工資，成了稅費改革的一個難點。離太平鎮不遠，有一所太平村小學，記者走進校園，裏面看不到一個學生，墻上的板報還清晰可見。鎮上的人告訴記者，學校在今年3月份搬走了。教室是以前的寺廟、清代的房子了，已經成了危房了。
2001年，太平鎮共撤消了9個條件簡陋的村小學。在撤消的同時，建成了3所基點學校。這所還未建成的基點學校就是由附近的太平村小學、余家村小學和白雲村小學合併而來的。那麼建學校是不是像往常那樣向農民集資攤派呢？
太平鎮財稅所所長蘇曉舟告訴記者，這個學校一共用了32萬元，錢主要是稅費改革的轉移支付，由財政負責投入，沒向農民和學生集一分錢。
在學校辦公室，我們發現每一位教師都有一張銀行的工資卡。上面密密麻麻記錄著每個月的工資發放情況。有教師告訴記者，以前有欠發過的都補發齊了，他們現在的工資都是足月發放。
據了解，目前銅梁縣所有鄉鎮幹部和教師的工資，都是由縣財政統一發放，今年村社幹部的誤工補助也將納入到縣財政，發放工資卡，進行專戶管理。徹底解決拖欠教師包括基層幹部的工資問題，讓教師及基層幹部把精力放到教學和發展經濟的工作上來。
除了從財政上保證教育的投入，記者調查發現銅梁縣教育的投資主體也在多樣化。目前，銅梁正與重慶一家企業合作，對方投資800萬元，在開發區建設一座新學校。目前，銅梁縣的稅費改革剛剛走出一年，雖然摸索出了一些經驗，但是矛盾依然存在。鄉鎮的收入減收了，可能會出現各方面的矛盾，産生矛盾以後有可能對農民負擔進行反彈。
在銅梁縣城，有一個廉政大廳。觸摸顯示屏前，巴川鎮長坡村的唐大芬正在查詢建房的手續。她告訴我們，自己200多平方米的房子只交了20元的工本費。而1997年父親來辦建房手續時，120平方米的房子就交了1000多元。而現在只交工本費和質檢費兩種費，在以前農民每建一平方米要交110元，現在只收30多元的稅費。農民負擔減輕了，建房的積極性高了。
在廉政大廳裏，我們發現，銅梁縣的機關單位都在這裡有一個窗口。所有收費都在財政局設立的窗口交納。2002年，是銅梁縣稅費改革的關鍵一年，在巨大的財政壓力下，不僅要保證農民的負擔不會反彈，而且還要進一步為農民減負。
今年，國務院把農村稅費改革的試點擴大到16個省，重慶市是進行全面試點的唯一的直轄市。今年4月中旬，在銅梁縣召開了重慶市農村稅費改革試點大會。
重慶市財政局認為，這個試點對於鞏固農業基礎地位，保護農民利益，調動農民生産的積極性，促進農業結構的調整起到了重要的作用。
在採訪中，新勝村的村支書陳德倫告訴記者，雖然村裏目前各個方面的狀況都不錯，但大部分人還是擔心這種局面能維持多久，怕農民負擔會有反彈，希望稅費改革能繼續進行下去，長期不變。村裏存在這種擔憂，縣裏也存在著稅賦不均、一事一議開展難的問題。針對這些問題，今年國務院在擴大稅費改革試點範圍的通知中，明確要求各地的稅費改革，一定要確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構村級組織正常運轉，確保農村義務教育的投入。（康敬鋒）
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