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“典當” 非法何時了（(2002年03月02日 09時41分)） |
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典當行又被很多人稱為“救急行”，手頭緊張的人們一時間經濟週轉不過來，就可以把自己的物品拿到典當行，領取一定的當金，到期後再支付相應的利息，贖回檔物。因此，典當本質上是一種金融行為。應該説，典當行的存在給人們的生活提供了方便。我國的典當行已經將近有兩千年的歷史，目前，全國共有典當行1200多家，典當行的生意也日漸紅火。這紅火的場面也讓一些其他的商行羨慕不已，在武漢，一些商行就打起了典當行的主意，做起了非法的買賣。
2002年2月2號的早上，家住漢口繁華商業區的鄧鳳林像往常一樣早早地出門做生意，17歲的兒子吳奔富還在睡覺。下午五六點鐘，鄧鳳林按時收業，一回到家，她頓時傻了眼，家裏剛買不久的8000多塊錢的電腦不翼而飛，兒子吳奔富也不見蹤影，只在他的房間裏找到了一張標有武漢市銀升寄售調劑商行的收據。平時小心防範害怕發生的事情終於發生了。
還沒有成年的兒子缺錢用，手上既沒有身份證，又沒有買電腦的發票，但他仍然能夠到寄售行把電腦當掉，換一點錢花。這就是近年來在武漢地區日漸紅火的非法典當行從事的業務。
據反映，武漢市現有寄售、調劑商行100多家，而合法典當行只有11家。由於和舊貨市場差不多的寄售行經營範圍比較窄，利潤有限，而典當行經營範圍相對比較寬，容易賺錢，於是，一些寄售、調劑商行，利用人們對典當行和寄售行的模糊認識，明裏打著寄售行的招牌，暗地裏卻從事著典當的業務；只要有錢賺，不講規矩和原則，甚至不惜以身試法。為了探個究竟，記者對非法典當行比較集中的武漢市前進四路等地進行了一番明察暗訪。
 在一家寄售行我們輕輕鬆鬆地典當到了1000塊錢。同時我們和這家寄售行的業主約定，過幾天我們就會贖回當品。根據公安部1995年頒發的《典當業治安管理辦法》的規定，這樣的業務完完全全是典當的業務，寄售行是不能經營的，否則就是違法。那麼，這樣的寄售行非法經營典當的業務是否屬於個別現象呢？隨後，我們拿著另外一條金手鏈，又走進了一家寄售行。
這一次，我們又很順利地典當到了1250塊錢。那麼，既然典當行比寄售行更加有利可圖，這些寄售行為什麼不直接申請註冊成典當行呢？
據湖北省典當協會副秘書長介紹，寄售行成立的條件以及審批程序很簡單，公安局核發特約許可證，然後憑特約許可證到工商局辦理登記，取得營業執照就可以營業了。資金的要求少則幾萬、十萬，多則幾十萬都可以，沒什麼局限。典當行因為國家許可的，必須取得國家有關部門頒發的典當經營許可證。許可證是非常嚴格的。典當行的註冊資本金需要300萬，有的是500萬。
正是由於寄售行實力有限，為了保證資金週轉，一些寄售行業主往往以套"死當"為目的，一有買主，不管當期到了沒有，都以種種藉口欺瞞"當客"，變賣"當品"套現套利，全然不把"當期到後至少還應給客戶10天的寬限期"的典當業老規矩放在眼裏。此外，地下典當行明哄暗抬費率，坑騙"當客"的現象也很普遍。按規定，典當行月綜合費率不得超過4.5％。但這些商行往往通過服務費、保管費、保險費等名目，抬高費用，月綜合費率一般都超過6％，有的甚至高達15％。
湖北省典當協會副秘書長告訴記者，寄售行從事典當業務主要危害，第一是擾亂了整個典當市場。第二有些寄售行不考慮典戶的合法利益，對典戶的利益造成損害。第三在社會上可能造成一些隱患。
帶著暗訪到的情況，我們向武漢市公安局、工商局進行了舉報，市公安局、工商局高度重視，立即組織人力對前進四路的一些寄售行進行了突擊檢查。
對超出經營範圍違反了工商行政管理法規的，立案進行調查給予嚴肅的處理。一是要警告，二是責令改正，三是要罰款，如果情節嚴重屬於屢犯，將要吊銷營業執照。
 隨後，我們又來到我們暗訪過的第二家寄售行。就在這家寄售行門前，我們碰到了鄧鳳林和他的家人前來投訴這家非法從事典當業務的寄售行：這容易造成小孩犯罪。憑什麼抵押的，就憑東西來抵押，那麼社會上犯罪的人他偷的東西多了，任何東西都可以拿到這兒來典當變現金，造成社會混亂，一點安寧都沒有。
工商局方面表示，將會跟公安局一起這件事情進行調查。
典當行本質上從事的是一種金融行為，而寄售行做的則是一種純商業的買賣。它和舊貨市場有些相似，人們將物品寄存與此，並且委託商行代為銷售，而後，代銷人按照合同規定獲得佣金以及其他費用，其餘金額歸還委託人。正因為這樣，國家對典當行的審批和監管都十分嚴格，而且明確規定，寄售行不能從事典當的業務。寄售行非法從事典當業務，不僅破壞了正常的經濟秩序，還給社會帶來了隱患。
在利益的驅使下，寄售行挂著羊頭賣狗肉，做起了非法的典當業務。針對群眾對這些非法典當行的舉報，當地公安機關和工商管理部門高度重視，一段時間內，組織人力加大了對這些寄售行的檢查。
對我們舉報的情況，工商局的錢所長表示，他們將會依法對該寄售行進行嚴厲處罰。同時，武漢市公安局、工商局的工作人員還告訴記者，我們在前進四路暗訪看到的情況是他們大力整治過後的狀況。難怪在暗訪的過程中，我們看到這些寄售行雖然也違法經營，但規矩了許多。據介紹，去年底今年初，針對非法典當行橫行的現狀，湖北省、武漢市公安、工商等部門對全市127家典當、寄售調劑、拍賣行進行了大規模的突擊清查，一共取締無證經營的17家，已經責令變更經營範圍的有11家，準備註銷、吊銷營業執照的有8家。而且在去年年底，武漢市公安局還成功破獲了一個為盜竊團夥銷贓的寄售行。
針對武漢宏泰寄售行替系列盜竊團夥銷贓的狀況，武漢市公安局依法對該寄售行進行了搜查，不僅在寄售行陳列的貨架上查獲了一批還沒有來得及銷售的贓物，而且還調查出大量已經被該寄售行非法銷售的贓物的下落。
據嫌疑人交待，近半年來盜竊的物品，彩電、金銀首飾全部送給宏泰典當行寄售銷贓了。
武漢市公安局江漢公安分局水塔街派出所刑偵隊探長秦潔介紹，該典當行業給盜竊團夥提供便利條件，使得盜竊越來越瘋狂。贓物能夠銷贓出去，形成一個穩定的銷贓渠道，一些不法的經營者為了獲取暴利，就和犯罪分子相互利用溝通一氣，把一個便民的典當事業，形成了一個秘密的銷贓渠道。
雖然突擊清查成效顯著，但武漢市公安局治安管理處的王副處長對前景並不樂觀。他説，國家對於典當、寄售、拍賣行業，一直沒有權威的法規來區別和約束，雖然公安、工商都下了很大的力度進行查處，但公安機關只能收繳他們的特種行業許可證，工商部門只能沒收其營業許可證。一旦交了罰款，企業又可領回證件，重新營業，因而一時間很難擺脫“檢查查不盡，查完又開門”的尷尬局面。
國家的法律法規沒有一個明確的規定：寄售行的經營範圍、應具備的條件、登記程序以及怎麼監督管理。所以只能把它作為一般企業進行監督管理。寄售行在96年中國人民銀行典當暫行辦法沒出臺之前，寄售行就跟96年國家出臺的典當暫行辦法裏面的典當企業的經營範圍有些類似，再加上寄售行業在經營活動當中，利潤比較大，就容易造成目前的現狀。
針對這種狀況，武漢市公安局有關負責人指出，對依然在頂風違紀的寄售行將會採取嚴厲措施進行處罰。
要控制總量。量大面廣，管理方面就不可能方方面面到位，要合理佈局。打擊違法，要正規化管理，亮證經營，來的物品要登記，去的物品也要進行登記，通過登記。查登記、查備案，來跟蹤是否按照公安機關的要求，按照行業的特點在進行守規經營，守法經營。同時加大宣傳力度。
地下典當行受自身資金規模限制，一般做大比較困難。為了擴大經營規模，不放走一筆業務，他們往往千方百計地向親朋好友高息拆借資金，這些高息最終就轉嫁到“當客”頭上。而且，這些地下典當行在接受當物時，對物品來源根本不作檢查，甚至連顧客身份證都不看，致使許多被盜、被搶的涉案贓物暢通無阻地流入商行變現，為犯罪分子開了方便之門。據了解，目前武漢市的有關部門加大了整治力度，非法典當行的現象已經有了很大的改觀。（劉義長）
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