 |
黑手伸向增值稅（2002.01.15 22:04:00） |
|
|
不久前，公安部聯合國家稅務總局，向新聞媒體通報了在北京破獲的一起虛開、倒賣增值稅發票的案件，涉案的增值稅發票稅價合計達到了31億元，給國家造成稅收損失達3個多億。這是繼金華稅案、南宮稅案之後，又一起震驚全國的涉及增值稅發票的重大案件，也是我國“金稅工程”啟動前的一個特大案件。為什麼虛開倒賣增值稅發票的案件會屢屢發生呢？
為了了解這起稅案的來龍去脈，記者走訪了司法機關和稅務部門。在北京市檢察院第一分院，我們看到了這起案子的部分卷宗。工作人員告訴我們，僅從公安機關移送過來的卷宗就有700多份，是該院有史以來卷宗最多的案件之一。從涉案數額上看，犯罪嫌疑人陳學軍等人從北京市海淀區國稅局先後領購到十萬元電腦版增值稅專用發票12300份，萬元手寫版增值稅專用發票23100份，僅公安機關查證虛開十萬元電腦版增值稅專用發票3380份，價稅合計達31億元，是目前國內破獲的涉案金額較高的虛開倒賣增值稅發票案件。那麼，數額如此巨大的增值稅專用發票又是怎樣領購到的？據公安機關偵查，此案是一起犯罪分子內外勾結共同實施犯罪的典型案件。
北京市公安局經濟犯罪偵察處處長胡躍庭介紹，陳學軍和吳芝剛兩個人通過他們自己的交往私自地串通，內外勾結。陳學軍在外面，吳芝剛在裏面，大量地騙取了增值稅專用發票，而且進行大肆地倒賣和虛開。
犯罪嫌疑人吳芝剛，是北京市海淀區國稅局的一名幹部，此人是陳學軍等人虛開、倒賣增值稅專用發票的關鍵人物。吳芝剛利用工作之便和自己掌握的專業技術，大肆地為陳學軍等人提供數量極為可觀的增值稅發票，成為陳學軍等人虛開倒賣增值稅發票活動的票源提供者。
北京市公安局經濟犯罪偵察處大隊長朱國友介紹，吳芝剛很年輕，他採取的手段是私改電腦增值稅發票的授權系統。採取的是移花接木的手段進行售票的犯罪活動。
在北京市海淀區第一稅務所的辦稅大廳，稅務人員專為納稅單位打印增值稅發票的工作臺，吳芝剛當初就是坐在這樣的位子上。有了工作之便的吳芝剛，將稅務所的有關規定拋在腦後，擅自進入到計算機系統，肆意修改、刪除數據。而稅務所的監管部門也未能及時發現、制止吳芝剛的行為。
記者：你坐在這個位子上有多長時間了？
 犯罪嫌疑人 吳芝剛：大概是從8月份開始的。
記者：哪一年的8月份？
犯罪嫌疑人 吳芝剛：2000年的8月份。
記者：你是從坐在這個位子開始有這件事的，還是在那之後有的？
犯罪嫌疑人 吳芝剛：應該説跟他們交往多一點是在坐那位子之後，那時侯老早就認識他們了。
記者：你坐這個位子對你做這件事有幫助嗎？
犯罪嫌疑人 吳芝剛：但是當初也沒有意識到。
在虛開倒賣增值稅發票的一年多的時間裏，吳芝剛曾多次接受陳學軍的錢物。同時，公安機關也查證，吳芝剛另有大量存款及一輛本田汽車不能説明其合法來源。而用糖衣炮彈將吳芝剛從國家稅務工作人員座位上拉下水的陳學軍，今年才28歲，只有初中文化。其在拉攏腐蝕吳芝剛的同時，還先後註冊或實際控制了近30家公司。在吳芝剛的配合下，大肆地從海淀區國稅局領購增值稅發票。他們這些手法用假公司的假公章到稅務局騙購了大量的增值稅發票。
在公安機關對陳學軍犯罪團夥進行抓捕的現場，發現了大量的公司財務印章、企業稅務登記證以及企業領購增值稅發票的專用IC卡。所有這些，都是陳學軍等人從稅務機關領購增值專用稅發票所必需的工具。由於這些企業領購的增值稅發票數額巨大，為了避人耳目，吳芝剛利用非法獲得的密碼，進入到稅務機關的計算機系統，篡改了大量相關數據，給公安機關調查取證設置了不小的障礙。
北京市公安局經濟犯罪偵察處處長胡躍庭説，吳芝剛是稅務部門的一名計算機的操作員，掌握一定環節上的使用操作程序，幫助陳學軍更改一些計算機的程序，採取移花接木或者假造單位，來幫助他大量套取騙取增值稅發票。在訊問調查取證當中，這些人都是閉口不談的。
“機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命”，儘管陳學軍、吳芝剛等人的作案手段不可謂不高明，但天網恢恢，疏而不漏，違法者最終難逃法律的嚴懲。然而，我們仍然不禁産生這樣的疑問：近年來屢屢發生的重大、特大稅案，為什麼往往都同增值稅有關？
增值稅是目前國際上被許多經濟發達國家所採用的一種稅制，在這種稅制之下，稅金不包含在銷售價格裏，確保了企業成本的核算，使得企業經濟效益不受稅項的影響。那麼不法分子又是怎樣利用增值稅發票來偷逃國家稅務的呢？我們來看下面這個例子：某企業為了生産，以117元購進一批原料。假定原料加工成商品後以234元賣出，按國家增值稅17％的稅率計算，應繳稅34元。而在此之前，企業購進原料的117元中已經含有了17元的稅款，因此企業就可以持購進原料的增值稅發票到稅務部門將這17元抵扣掉，只需再繳稅17元即可。如果企業並沒有購進這117元的原料，卻能夠搞到一張117元的增值稅發票的話，那麼當企業在出賣商品時，仍然可以抵扣稅款17元。這17元的稅款就從國庫流失到了企業的腰包。也就是，國家損失了17元的稅收。
1994年我國全面改革工商稅制以來，增值稅已經成為我國的主體稅種，增值稅的稅收額已經佔到全部稅收的50％左右。同時，由於我國實行的是“以票抵稅”的管理模式，利用虛開的增值稅發票可以直接抵扣企業應繳稅。因此，在巨大利益的誘惑下，不法之徒不惜鋌而走險。
中國人民大學財政金融學院教授錢晟指出，增值稅是主體稅種，偷逃增值稅犯罪分子得到的利益是最大的。增值稅要求的管理水平很高，在這樣的一種情況下，要求我們稅務機關的計算機聯網交叉稽核和認證體系必須建立。在這樣的一個過程中，監管手段還處於不很完善的狀態下，這樣犯罪分子被查處的力度和被查處的概率相對就要小，這樣就更刺激了在增值稅問題上的犯罪。
有關專家指出，“以票抵稅”的增值稅徵管體制，對稅務機關的徵管水平提出了相當高的要求，特別是要建立計算機聯網下的交叉稽核認證系統。目前，這方面還有不少問題需要解決。在調查陳學軍、吳芝剛案件的過程中，稅務部門為了查證虛開倒賣增值稅發票的數量、下落，就不得不以信函的方式，向全國33個省、市、自治區發出4000多份協查函。這就是當時，有關部門調查核實案情時的情景。為了徹底查清此案，有關部門動用了大量的人力、物力，費時數月。正是在我國還不十分完善的稅收管理體制下，陳學軍、吳芝剛等不法分子，才有了可乘之機。
國家稅務總局流轉稅管理司副司長王繼德表示，現行的系統管理上還是單機運作，各個環節之間缺少必要的制約，這樣就給少數的不法分子形成了空隙，使他們有機可乘。
據了解，目前涉稅案件發案率有增高的趨勢，這其中又有近半數左右的案件同虛開增值稅發票有關。近年陸續披露的金華稅案、南宮稅案，引起了人們對增值稅管理問題的關注，各種議論紛紛出現，有人甚至懷疑是否應該繼續採用增值稅這種稅制。
錢晟教授指出，從目前來看，增值稅是一種防止重復課徵，有利於出口退稅的一個先進的稅種。理論上看它仍然是佔據了最優越的地位，因為現在“經合組織”29個成員國中，已經有28個實行了增值稅，而且實行的情況還是不錯的。它對本國經濟發展起到了很大的推動作用，目前，無論從理論上，還是現實的結合上，這個稅種還是有很多優越性的。
從專家介紹的情況來看，增值稅無疑是一個公平、科學的稅種。因此，不能僅僅因為一些有關增值稅發票的案件，就把增值稅這一稅制的合理性抹殺掉。據悉，國家稅務總局已經將增值稅的管理問題，提上了議事日程，針對接連發生的稅案，國家稅務總局在加強打擊的同時，還將從制度上入手，加強監管，不給不法分子以可乘之機。
國家稅務總局流轉稅管理司副司長王繼德表示，加快“金稅工程”推行的步伐，擴大防偽稅控系統的覆蓋面，爭取在2002年底，將防偽稅控系統推行到所有的增值稅一般納稅人，在2003年取消增值稅專用發票的手工版。
王副司長所説的“金稅工程”，就包括計算機聯網下的交叉稽核認證系統。這個系統從2001年年初在一些地方試點，至去年下半年全面推開。根據國家稅務總局提供給我們的資料顯示，這套系統目前已經開始發揮作用。如果一切順利的話，在不久的將來，“金稅工程”的各個系統，就可以把全國絕大部分的納稅單位和個人覆蓋在它的監管視線之下。這也許是斬斷那些伸向增值稅發票黑手的一大利器。（關海龍）
| |
|
