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APEC《領導人宣言》——迎接新世紀的新挑戰（全文）
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| 2001.10.21 |
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APEC《領導人宣言》
迎接新世紀的新挑戰 |
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前言
1.我們，亞太經合組織（APEC）的經濟體領導人，在二十一世紀首次會聚上海，探討如何迎接我們所面臨的新挑戰。我們相信亞太地區具有巨大的潛力，並決心通過參與、合作，實現共同繁榮。
2.此次會議是在十分關鍵的時刻舉行的。目前，世界主要經濟體增長放緩，情況比我們預想的更為嚴峻。亞太地區多數成員經濟下滑，一些新興經濟體受到外部環境的影響尤為嚴重。此外，最近在美國發生的恐怖襲擊事件對一些行業以及消費和投資者信心均造成了負面影響。從長遠來看，應對全球化和新經濟帶來的深刻變革並從中獲益是我們面臨的另一個主要挑戰。
3.作為亞太地區最重要的經濟合作論壇，APEC應發揮領導作用，幫助各成員抓住機遇、迎接挑戰。同時，我們需要就反對恐怖主義傳達清晰而強烈的信息。我們決心扭轉當前經濟的下滑趨勢，反對貿易保護主義，支持世界貿易組織在即將召開的部長級會議上啟動新一輪談判，增強公眾對未來的信心。這些工作將符合併推動APEC的目標：和平、和諧、共同繁榮。
4.我們決心共同努力，促進經濟可持續增長，共享全球化和新經濟的收益，推進貿易投資自由化和便利化，從而使亞太經濟在新世紀更加充滿活力。我們重申實現茂物目標的決心，即發達成員在2010年、發展中成員在2020年實現亞太地區貿易投資自由化和便利化。為此，我們通過了《上海共識》，為APEC在第二個十年及以後的發展指明了道路。
促進可持續發展
5.我們對亞太地區中、長期經濟增長前景抱有堅定的信心，原因是亞太地區的經濟基礎依然良好。1997?1998年亞洲金融危機以後，改革和結構調整初見成效，許多新興經濟體提高了抵禦經濟放緩和外部衝擊的能力。
6.我們將採取適當的經濟政策和措施，加強宏觀經濟政策對話與合作，為促進經濟復蘇，實現可持續發展奠定堅實的基礎。所有成員都有必要採取及時的政策行動來加強市場、促進世界經濟的早日復蘇。
7.鑒此，我們呼籲強化成員內部的能力建設，深化結構改革，鞏固本地區的經濟基礎。對此，我們重視合理的經濟政策和良好的公司治理，強調政府應制定合理的法律、法規框架，鼓勵創新競爭，加強能力建設。建立完善的社會安全體系十分重要，它有助於減少經濟危機對社會弱勢群體的負面影響。正如APEC《2001年經濟展望報告》中所提到的，提高金融效率是促進經濟增長的關鍵。因此，我們歡迎APEC在這方面所做的努力，包括加強建設經濟、法律基礎設施、對資本市場進行監督、在公司治理和執行國際金融標準等方面的合作。APEC財政部長會議為此做出了貢獻。我們還歡迎太平洋經濟合作理事會在這些方面做出的努力。我們指示相關的部長和官員們繼續推進他們在此方面的工作。
8.我們認識到加強金融穩定、防範危機的重要性，強調有必要加強國際金融體系。我們呼籲APEC繼續努力，建立有效機制，防止金融危機再度發生。我們在加強國際金融體系方面已邁出了重要步伐，例如，“金融穩定論壇”審議了“離岸金融中心和高杠桿率的金融機構工作組”有關建議的執行情況。我們強調應確保國際貨幣基金組織董事會的代表性，強調國際貨幣基金組織的份額分攤應合理反映世界經濟的現狀。國際貨幣基金組織和其他國際金融機構為加強金融穩定發揮了關鍵作用，地區合作組織也可成為其有益的補充。因此，我們歡迎“清邁倡議”在加強東盟和中國、日本、韓國金融合作安排方面所取得的實質性進展，並注意到“馬尼拉框架工作組”的有關工作。我們支持這些努力，並敦促它們得到進一步加強。
9.在經濟增長放緩的形勢下，APEC更應堅持其開放的目標，保持強勁的發展勢頭。我們重申追求貿易投資自由化的堅定決心。我們決心共同反對一切形式的保護主義。我們強烈支持開放、公平和遵循共同制定的規則的多邊貿易體制，這對全球經濟的增長至關重要。APEC必須堅持其自身的發展議程，推進貿易、投資和能力建設。
從全球化和新經濟中受益
10.我們相信，全球化是經濟增長的強大推動力。它為提高APEC大家庭的人民生活水平和社會福利帶來了希望。我們認識到，新經濟有潛力提高生産力，促進經濟組織和企業管理的變革，以及創造、傳播知識與財富。然而，新經濟帶來的眾多機會沒有被各個經濟體以及經濟體內的各個群體充分地分享。因此，讓APEC大家庭的每一個人都從中受益十分必要。我們強調，人力資源和機制兩方面的能力建設都很重要。這是在全球化和新經濟背景下應對挑戰、抓住機遇的關鍵。正如市場開放一樣，能力建設是保證APEC平衡發展的一個重要因素。
11.鑒此，我們確定人力資源能力建設是今年和未來工作的核心內容。我們對人力資源能力建設高峰會議的成功舉行表示祝賀，並歡迎會上通過的《北京倡議》。該倡議為在新經濟背景下開展合作提出了一系列原則及機遇。我們號召APEC各論壇和各成員開展相應的後續活動，發達成員和發展中成員應優勢互補。我們支持社會各主要群體全面參與，特別是建立政府、工商界、學術界三方密切的合作夥伴關係。我們歡迎由APEC教育基金支持的“APEC網絡教育”項目，“人力資源能力建設促進項目”和“上海APEC金融和發展項目”。我們歡迎第四屆人力資源開發部長級會議取得的成果，支持會上通過的《熊本聲明》及其為21世紀APEC開發人力資源、實現社會進步及共同繁榮所做的貢獻。
12.我們認識到經濟技術合作對推動經濟可持續發展和均衡增長的重要作用，對APEC經濟技術合作取得的進展表示歡迎，強調貿易投資自由化和經濟技術合作應互相支持。我們對制定和提交經濟技術合作行動計劃表示讚賞，確認它是促進APEC健康平衡發展的主要步驟。我們指示部長們在不斷總結經驗的基礎上繼續執行這一倡議。 13. 我們歡迎經濟技術合作其他領域所取得的進展。我們通過了《APEC應對傳染病戰略》，並號召各成員和相關論壇實施有關建議。
14.考慮到中小企業和微型企業的重要作用，我們請部長和高官們在《APEC中小企業綜合行動計劃》的基礎上開展工作，特別是針對微型企業的工作。鑒此，我們歡迎明年將由墨西哥主辦的微型企業高峰會。
15.在去年文萊會議的基礎上，我們進一步制定了一份前瞻性、面向行動的《數字APEC戰略》。該戰略旨在利用先進的信息及通訊技術，促進因特網的廣泛介入，提高就業率、改善公共服務、提高生活品質，達到在APEC地區創建數字化社會的目標。數字化社會將使本地區每個成員和每個人，包括婦女和殘疾人都享有均等的機會，共同分享社會進步的成果。我們敦促各成員採取單邊和共同的行動，實施這一跨領域的戰略計劃。在當前情況下，早日實施該戰略將對信息産業的復蘇起到積極的促進作用。我們也歡迎APEC為促進電子商務發展而取得的進步。
16.2002年9月，我們中的許多人將聚首約翰內斯堡，出席“可持續發展世界高峰會議”，為我們實現可持續發展的承諾重新注入活力，並實現促進經濟增長，開發人力資源，推動社會進步和保護環境這三個密切相關的目標。APEC在這些領域也開展了一些活動，我們將考慮如何為約翰內斯堡峰會作出貢獻，並力爭落實會議成果。
17.我們認識到，公眾對全球化的利弊正在展開辯論。這些辯論應以在嚴密和全面的分析為基礎。APEC應以建設性的方式對這些辯論加以引導。我們指示部長們召開一次APEC“全球化和共享繁榮對話會”，集中討論結構調整及其影響。同時，APEC應加強與APEC大家庭的工商界、包括中小企業，以及其他方面交流，更有效地宣傳APEC的目標、活動和益處，以保證我們社會各群體都能參與並從APEC和全球化進程中受益。我們尤其珍視與ABAC及其他工商界代表的交流。我們也指示部長和高官們制定和實施有關項目，落實《ＡＰＥＣ與社會交流戰略》和ＡＰＥＣ與社會交流臨時小組提出的建議。
18.APEC地區的可持續發展還要求我們為不斷增長的人口解決糧食問題。領導人們號召加速實施APEC糧食系統的倡議。我們認識到，生物技術可以提高生産力、改善營養，並改善農業生産環境。我們重申在科學基礎上安全引入和使用生物技術産品的重要性。我們也歡迎召開農業生物技術政策對話的倡議，並號召就此開展更多的能力建設活動。
19.我們對APEC婦女融入特設工作組取得的巨大成就表示滿意，強調在APEC進程內男女平等的重要性。我們承諾APEC將在有關問題中充分考慮到婦女參與的因素。我們歡迎墨西哥關於舉辦第二屆婦女部長會議的決定，這次會議將為相關領域取得更大進展提供了機會。
支持多邊貿易體制
20.貿易和投資是我們縮小差距，實現共同繁榮的另一個關鍵。在全球市場迅猛發展的今天，其重要性變得更加突出。為此，我們承諾將在全球和地區範圍內進一步努力，促進貿易投資自由化及便利化。
21.11月，第四屆WTO部長級會議將做出一項重大決定,其結果將對我們的未來産生長期的影響。我們毫不動搖地支持一個能為所有人帶來更多機會的、更為強健的多邊貿易體制。我們堅決支持在該會議上啟動新一輪談判,近來全球經濟放緩使其更為緊迫。我們一致認為，一旦啟動，新一輪談判應儘早結束。
22.我們強調製定一個平衡、足夠廣泛且現實可行的議程的必要性，這對新一輪談判的成功啟動和結束至關重要。我們同意新一輪的議程應包括進一步的貿易自由化，加強WTO規則及有關實施問題等內容。這一議程還應體現所有成員，特別是發展中和最不發達成員的利益和關切，因應21世紀的挑戰並支持可持續發展的目標。這將有利於保證貿易和投資的增長能夠帶來繁榮並且能夠公平地被所有人分享。為此，我們也強調新一輪應得到所有成員的支持。為實現這一目標， 有必要有效實施特殊和差別待遇，並加強WTO內部的透明度。
23.我們重申我們在APEC區域內對電子交易暫不徵收關稅的承諾。考慮到WTO有關協定對電子商務的重要意義，我們同意將這一舉措延期至WTO第5屆部長級會議。
24.我們重申APEC與WTO相關的能力建設項目的重要意義。它們是APEC為加強多邊貿易體制所做出的獨特和實質性的貢獻。我們呼籲加快實施APEC關於加強執行WTO協議能力建設的戰略計劃。
25.我們對中國入世談判的結束表示歡迎，認為這一歷史性的發展有助於使WTO成為名副其實的全球性組織，並加固全球經濟合作的基礎。我們敦促在即將召開的部長級會議上完成中國的入世進程。同時，我們重申對在該會議上批准中國台北入世以及加快俄羅斯和越南入世進程的有力支持。
26.我們強調次區域和雙邊經濟合作應支持多邊貿易體制，應與WTO的有關規定和原則相一致；與APEC有關規定相一致，並支持APEC的目標和原則。我們注意到有關就此交換信息的倡議。
為APEC描繪一個更為生機勃勃的前景
27．從1989年成立以來，APEC歷經變革，其所處的環境也發生了巨大的變化。但這些變化從未削弱APEC這一區域合作機制的重要性。相反，它們使得我們更有必要全力支持APEC進程，秉承從1993年西雅圖會議延續至今的“亞太大家庭”精神，共同描繪APEC成員間和平與繁榮、多樣性及依賴性並存的遠景，特別是向實現茂物目標邁進。同時，我們重申堅持在自主自願、協商一致、循序漸進等基本原則基礎上形成的獨特的“APEC合作方式”，強調單邊行動與集體行動相結合，靈活性與全面性相結合，並堅持“開放的地區主義”。這些原則是我們取得成功的關鍵。
28．我們意識到，APEC必須堅持活力，與時俱進，應對並適應世界和地區經濟的不斷變化。當APEC進入第二個十年之際，應豐富並賦予APEC合作以新的內涵，為APEC描繪一個更為生機勃勃的前景。在這方面，我們展望APEC在第二個十年的發展前景：繼續致力於實現茂物目標，通過更加廣泛與平衡地分享增長的好處深化大家庭精神，並將APEC建成一個更加緊密的地區合作機制。
29．為此，我們今天宣佈《上海共識》。該《共識》將成為APEC未來發展的戰略性和前瞻性的議程。“共識”不僅明確了我們的共同承諾，也為實現共同目標確定了一些關鍵性的步驟。在反映APEC各成員多樣性的基礎上，它包含了APEC貿易投資和經濟技術合作這兩個相輔相承的要素。
30．通過上海共識，我們承諾：
為APEC在新世紀的發展確定一個新的政策框架。這一框架將立足於全球化和新經濟帶來的變化，並反映拓展了的APEC議程，使其涵蓋經濟體內部及國際範圍的改革和能力建設的必要性。
進一步明確APEC實現茂物目標的發展戰略，並在2005年進行有關全面進展情況的中期審評。具體手段包括：拓展和更新《大阪行動議程》，鼓勵以“探路者”方式推進APEC為實現茂物目標的倡議，促進實施有利於新經濟的貿易政策，針對APEC貿易便利化原則採取後續行動以及提高經濟治理的透明度等。
通過加強單邊行動計劃審議機制和加強經濟技術合作和人力資源能力建設等手段，強化APEC合作的執行機制。
31. 我們指示部長和高官們積極地實施《上海共識》。我們堅信，通過共同努力，我們今天確立的前景將結出豐碩的成果，最終為我們締造一個穩定、安全和繁榮的大家庭。
附件一
《上海共識》
第一部分：拓展亞太經合組織的遠景目標
自從確立茂物目標以來，全球化和新經濟給全球和地區經濟帶來了深刻的變化，在創造了廣闊機遇的同時，也形成了巨大挑戰。APEC的未來發展應反映這些變化。各成員領導人認為，貿易自由化仍然是APEC進程的核心內容，但有必要對茂物目標進行更新和拓展，以促進貿易投資自由化和便利化與經濟技術合作的協調發展，盡可能地造福本地區的所有經濟體。要實現這一目標，最具挑戰性的一項工作是加強各成員在國內和國際兩方面採取的單邊行動和集體行動，在一些領域進行改革，並加強能力建議。
鋻於合理的宏觀經濟政策、良好的經濟管理、穩定的金融體系，以及更廣泛的經濟交流在促進地區經濟繁榮中發揮的重要作用，財長會進程的戰略目標也應在APEC更廣闊的遠景規劃中有所反映。
第二部分：進一步明確實現茂物目標的戰略
拓展和更新《大阪行動議程》
各成員領導人對今年有關《大阪行動議程》方面的工作表示讚賞，意識到這項工作對反映APEC取得的成就及其應對地區和全球形勢變化的能力具有重要意義。領導人同意拓展《大阪行動議程》，以反映自大阪會議以來全球經濟發生的根本性變化。具體內容可包括通過實施數字APEC戰略的某些內容發展新經濟，以及加強市場等。領導人指示部長們開展這項工作。為此，高官們應就如何拓展《大阪行動議程》提出建議，向2002年貿易部長會議提交進展報告，向2002年部長級會議提交最後的報告。
以“探路者”方式推進APEC倡議
各成員領導人重申有條件發起並實施某些合作倡議的成員可以在與《茂物宣言》保持一致的前提下採取行動。領導人鼓勵發展此類“探路者倡議”，認為在執行這些倡議時，必須遵循APEC自主自願、協商一致、靈活性、透明度、開放的地區主義以及發達和發展中成員遵循不同的時間表等原則。此類以一些成員先行實施某些倡議為基礎的合作安排將為APEC推進茂物目標注入新的活力，併為通過能力建設項目鼓勵更廣泛的參與提供一個框架。領導人還同意上述倡議應保持透明度、開放性，具有明確的目標及框架，以便盡可能地鼓勵其它成員在條件成熟時加入。
促進實施面向新經濟的合理的貿易政策
各成員領導人認識到在新形勢下實施恰當的貿易政策，以順應新形勢、促進新經濟發展的重要性。作為這一努力的一部分，領導人指示高官們于2002年年中前就此進行信息交流，內容包括服務業開放程度及有關關稅和知識産權機制的情況等。在此基礎上，各成員可以在2002年部長級會議前確定相關目標。開展這項工作時，應考慮《數字APEC戰略》中有關內容的執行情況。有鋻於各成員的不同情況，領導人同意，應為發展新經濟制定和實施具體的能力建設項目，以取得更好的效果。
貿易便利化後續行動
各成員領導人指示部長們于2002年部長級會議前確定具體的行動和措施，與私營部門密切合作，在2006年前將APEC貿易便利化原則付諸實施。目標是力爭在未來5年內將APEC地區的貿易交易費用降低5％。領導人還指示部長們探討為貿易便利化確定客觀標準的可能性，在這一過程中要充分考慮APEC成員的多樣性，以及各成員已經取得的進展。同時，領導人一致認為，開展援助項目來提高發展中成員實施貿易便利化的能力非常重要。
通過加強透明度原則
各成員領導人意識到加強經濟管理透明度的重要性。在這方面，APEC已在許多領域制定了包括加強透明度條款的選擇性菜單和原則。領導人指示部長們在考慮各成員實際情況的前提下，努力執行這些已經通過的原則，並從2002年開始在單邊行動計劃中報告有關部門工作的進展情況。領導人還強調應重視有針對性地協助發展中成員，以幫助他們在加強開放與透明度方面取得更大進展。領導人注意到為實現這一目標，在建設“電子政府”方面開展合作的重要性。
第三部分：加強執行機制
加強單邊行動計劃同行審議機制
各成員領導人歡迎部長們做出的加強單邊行動計劃同行審議機制的決定，並鼓勵各成員在新的審議機制的基礎上自願提交單邊行動計劃供其他成員審議。領導人還同意在完成對上述成員的審議工作後，于2005年對實現茂物目標取得的全面進展進行中期審評。
加強經濟技術合作和能力建設
各成員領導人認識到經濟技術合作不僅可以促進可持續發展和縮小發展差距，還可以直接支持貿易投資自由化和便利化，增強各成員的競爭能力，實現共同繁榮。領導人對《大阪行動議程》第二部分的修改工作表示讚賞，並號召將經濟技術合作有關努力納入APEC各項優先領域中。領導人強調要努力推動經濟技術合作各項倡議的有效實施，特別是一些跨領域的部門，如人力資源能力建設。
各成員領導人認識到擴大經濟技術合作的影響、促進APEC各論壇中經濟技術合作的管理和協調具有重要意義。在這方面，領導人支持對高官會經濟技術合作分委會的作用和權限進行審議，並希望這項工作能儘快取得進展。領導人還認識到有必要鼓勵將微型和中小企業發展納入APEC各優先領域中。
各成員領導人同意經濟技術合作行動計劃有助於評估和促進經濟技術合作活動，應吸收在實驗階段取得的經驗和教訓，繼續開展有關方面的工作。領導人號召各成員在自願基礎上參加這項活動。領導人同意APEC應加強與雙邊、多邊和私營機構的合作，以減少重復，加強人力資源能力建設方面的活動。領導人指示部長和官員們加強有關工作，並將進展情況向明年的部長級會議彙報。
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| 來源： APEC官方網站 |
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