南京市2004—2010年文化現代化建設規劃綱要

央視國際 2004年04月23日 11:04

　　為了深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，進一步推動南京文化事業的繁榮和文化産業的發展，加快實現市委、市政府確立的“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的奮鬥目標，把南京建設成為國際性歷史文化名城，根據《江蘇省2001—2010年文化大省建設規劃綱要》、《南京市社會經濟事業發展“十五”規劃》和中共南京市委第十一次代表大會的精神，特製定本《規劃綱要》。

　　城市文化現代化建設的內容十分廣泛，本《規劃綱要》所指的文化現代化建設主要包括文藝文博、廣播電視、新聞出版、文化旅遊、社會文化、哲學社會科學等領域。

　　一、南京文化建設的發展態勢

　　南京歷史悠久，文化底蘊深厚，地跨大江南北，自然資源豐富，區位優勢明顯，是長江三角洲經濟發達、綜合實力位居全國前列的中心城市，是中國著名古都。以世界文化遺産明孝陵為代表的一批歷史文化遺産得到挖掘和保護，更加凸顯出南京古都風貌。如今，璀璨奪目的古都文化、輝煌壯觀的革命文化以及豐盛雄厚的當代科教文化構成了內涵豐富、氣勢博大、特色鮮明的南京文化的壯麗畫卷。

　　改革開放以來在市委、市政府的領導下，我市以解放思想、深化改革為動力，全面加快了文化工作的現代化進程。一批優秀的精神産品在全國産生較大影響，群眾文化活動和對外文化交流日益活躍；一批優秀人才脫穎而出，文化隊伍不斷壯大；一批有較高水準的標誌性文化設施和基層文化場館相繼落成，文化基礎設施建設取得明顯進步；一批文化企業正在興起，文化産業發展勢頭良好；文化體制改革穩步推進，文化市場健康繁榮，城市綜合文化實力日益增強，文化經濟一體化成為新世紀我市發展的新態勢。

　　但是，與市委、市政府提出“爭先進位”的要求相比，與滿足人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與兄弟城市文化快速發展的勢頭相比，南京的文化建設還有較大差距。尤其是隨著履行加入世貿組織承諾，我國文化市場分銷領域將逐步放開，文化市場、文化資源、文化陣地的爭奪會更加激烈，相比之下我們的文化資本還比較薄弱、文化産品比較單一、文化資源配置的國際化程度比較低，現實文化競爭力偏弱，我國現代文化建設中的本土化、民族化面臨著嚴峻的挑戰，維護國家文化安全的任務尤為突出。

　　2004—2010年，南京正處在人均GDP由3000美元向7000美元發展的區間，居民精神文化生活需求將進入一個迅速增長的時期，加之2005年第十屆全國運動會、2008年奧運會和2010年世界博覽會等重大盛會相繼在南京、北京、上海舉辦，必將在南京掀起新一輪的文化發展熱潮。為了加快現代化建設的步伐，不斷增強南京的綜合實力，滿足人民日益增長的物質文化需求，市第十一次黨代會提出了把南京建設成為“充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良”的現代化中心城市的要求。目前，市委、市政府又確立了“兩個率先”和“爭先進位”的新目標，這給城市文化發展帶來了新的機遇和挑戰。

　　二、南京文化現代化建設的指導思想與發展目標

　　（一）指導思想及基本原則

　　南京文化現代化建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，牢牢把握中國先進文化的前進方向，緊緊圍繞我市“兩個率先”和爭創三個文明協調發展特色區域的奮鬥目標，充分發揮南京歷史文化、革命文化和當代科教文化的資源優勢，努力建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，為人民群眾提供更多更好的文化産品和文化服務，滿足人民群眾的精神文化需求，把南京建設成為“充滿經濟活力，富有文化特色，人居環境優良”的世界歷史文化名城。

　　南京文化現代化建設的基本原則：

　　1、文化建設先進性原則。以先進文化的前進方向為總攬，堅持為人民服務、為社會主義服務方向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力弘揚中華民族的優良文化傳統，充分發揮思想文化陣地功能，大力發展先進文化，積極推進健康向上的有益文化，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。

　　2、文化經濟一體化原則。文化現代化和經濟現代化相互促進，實現社會效益、經濟效益的共同提高。進一步整合文化資源，加快文化産業規模擴張和優化升級，拓展優勢産業，培育主導和支柱産業群，提升南京文化産業的整體水平。

　　3、文化生産精品化原則。強化精品意識，實施精品戰略。以“五個一工程”為龍頭，創作出更多的貼近實際、貼近生活、貼近群眾，融思想性、藝術性、觀賞性于一體，社會效益與經濟效益俱佳的優秀精神文化産品，促進南京文化建設的繁榮。

　　4、文化發展特色化原則。充分挖掘南京文化資源，發揮南京文化優勢，打造凸現南京特色的標誌性工程，逐步形成歷史文化與現代文明融為一體、古都風貌與濱江風光交相輝映的特色歷史文化名城。

　　5、文化交流國際化原則。加強對外文化交流，開發對外文化交流項目，拓展南京文化的國際市場，推動南京的文化建設與世界接軌，提升南京文化的世界知名度和影響力。

　　（二）城市特色及總體目標

　　1、城市特色

　　南京是一座有著2470多年建都史的文化古都，1982年被國務院公佈為國家級歷史文化名城，在中國乃至世界都城的保護和發展史中佔據重要地位。南京老城的規劃是充分結合和利用“山川形勝”、“虎踞龍盤”的自然條件，山水相依，是中國城垣建築史上的典範之作；南京都城的格局，六朝、南唐、明朝、民國的歷史軸線清晰可見，是中國著名古都中保留最完整的城市；南京城也是中國近代史的起點和終結，中國沒有任何一個其它城市更清晰地展現中國近代歷史的滄桑和屈辱，更集中地體現中華民族的不屈和抗爭。現在，南京的經濟和社會發展綜合實力名列全國第五，“古都文明”與“現代文化”的交融，構成了南京的最大特色。

　　2、總體目標

　　與“兩個率先”奮鬥目標和“三個文明協調發展特色區域”的城市發展要求相適應，充分彰顯歷史文化名城特色。南京文化的國際影響力和國際競爭力全面提升，文化産品的國際市場份額顯著提高，把南京建設成為具有國際文化交流中心、國際文化旅遊休閒樂園、國際文化産品生産基地和世界歷史文化遺産保護典範功能的世界歷史文化名城。

　　3、近期目標

　　----社會文明程度顯著提高。發揮南京科技教育優勢，大力開展文明創建活動，努力建設學習型城市，市民素質和城市文化品位顯著提升，形成以“開明開放、誠信誠樸、博愛博雅、創業創新”為主導精神的市民思想道德體系。

　　----文化管理體制改革深化。以南京廣電集團體制改革試點為先導，帶動全市文化管理體制改革的深化和完善，重點文藝團體的改革基本完成，文化政策法規體系逐步健全，文化事業和文化産業的發展進程逐步加快，政府宏觀調控、市場靈活配置的南京文化管理格局基本形成。

　　----文化品牌工程效應明顯。對南京市歷史文化資源進行系統普查、整體規劃和保護利用。培育文化名人，凸顯文藝流派，不斷推出思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀文藝作品；建設一批文化名鎮、名園、名館和名品，形成一批在全國乃至世界有較高知名度的優秀文化品牌。

　　----名城文化創新更具特色。充分利用豐富的歷史文化資源，全力推廣與南京城市相適應的名城文化活動，創新城市的文化形象、文化行為，精心再現一批具有國際影響的歷史文化遺跡和文化品牌，充分體現南京的人文魅力。

　　----群眾文化活動豐富多彩。完善群眾文化設施，發展群眾文化陣地，豐富群眾文化生活，積極推進社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化等群眾文化建設，積極開展各種集文化、科教、宣傳與娛樂為一體的群眾文化活動，提高群眾文化生活質量。

　　----文化設施建設國內領先。重點建設一批體現城市特色和時代精神的現代化標誌性文化設施；加快現有文化設施的改造升級，在老城改造和新區建設中保證基層文化設施的配套建設。初步形成佈局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋面廣的社會文化網絡，南京公益性文化設施的整體水平達到同類城市一流、國內領先的標準。

　　三、南京文化現代化建設的主要舉措

　　(一)繁榮各項文化事業，促進公益性文化建設

　　1、發展哲學社會科學，推動社會全面進步

　　哲學社會科學研究要立足國情，立足當代，以深入研究重大現實問題為主攻方向，加強馬克思主義理論研究和建設，努力擔負起認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的職責。哲學社會科學工作者要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持理論聯絡實際，以創新的理論研究成果為黨委和政府決策服務，為改革開放和現代化建設服務。依託南京社會科學研究力量，為南京的現代化建設提供智力支持。設立面向全國的哲學社會科學研究成果獎“紫金獎”，使南京成為全國有突出影響的社會科學研究中心之一。

　　2、發展文化事業，繁榮文化藝術

　　----大力繁榮文藝創作。堅持弘揚主旋律和提倡多樣化的有機統一，充分發揮自身優勢，創作更多的體現時代特徵、南京特色和人民心聲的優秀作品。每年創作50部以上優秀作品，並有1-2部作品在全國形成較大影響，在全國同類城市文化藝術項目評選中名列前茅。加強文藝創作基地建設，組織開展創作和交流活動，積極承辦全國性的創作年會和高層文化論壇。

　　----精心舉辦重大文化活動。自2004年起，每年邀請一批國內外歷史文化名城，舉辦“世界歷史文化名城博覽會”。同時，進一步擴大“南京文化藝術節”、“中國南京國際梅花節”、“鄭和文化藝術節”、“夫子廟藝術燈會”、“茉莉花藝術節”等重大節（會）的國際影響。

　　----全面推進文博事業發展。建立社會多渠道投資博物館建設的新機制，加快建設南京雲錦藝術博物館、鄭和航海博物館、湯山猿人遺址博物館、南京近代建築藝術博物館等專題性博物館。到2010年，全市博物館、紀念館總量達到100個。

　　3、建設標誌性工程，塑造文化強市形象

　　----抓好重點圖書場館建設。重點建設南京圖書館、江蘇圖書城、金陵圖書館新館和南京市少兒圖書館等工程；健全公共圖書館網絡，建立並完善覆蓋全市的公共圖書館體系和查閱服務網絡；加快圖書館信息化、數字化、網絡化進程，建成特色資源庫，實現全市公共圖書館資源共享。

　　----抓好文化藝術場館建設。籌建南京大劇院、音樂廳、愛濤藝術館，擴建南京市藝術小學(南京小紅花藝術團)；2007年建成功能齊備的南京美術館新館； 2010年前建成江蘇現代美術館（含名人館）和江蘇廣播電視城。

　　----抓好科教場館及特色文化場所建設。2004年建成南京科學館暨青少年科技活動中心；2005年建成南京市全民健身中心、環玄武湖體育帶、南京國際體育公園等，同時建成南京奧體中心並投入使用；2008年建成南京院士館；2010年前建成江蘇科學歷史文化大廈及國際性休閒文化名城。

　　（二）發掘保護文化資源，彰顯歷史文化魅力

　　1、挖掘歷史文化。進一步建設六朝文化園，加強六朝陵墓、南朝石刻等重點文物的保護與利用，保護、維修鍾山六朝祭壇等“六朝文化”資源；積極做好世界文化遺産明孝陵的保護和南京雲錦、南京明城墻申報世界文化遺産的各項工作；充實完善明故宮遺址公園；維修明代開國功臣墓群；加緊靜海寺、天妃宮、大明寶船遺址公園和大報恩寺塔等重點工程建設；保護和開發中山北路原國民政府“五院八部”辦公樓、中山東路近代建築群、頤和路（西康路）民國公館區等民國建築，對歷史優秀建築和文化名人故居實施“標識工程”，依法對歷史街區進行控制性保護。

　　2、發展革命文化。進一步發揮中山陵、雨花臺烈士陵園、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、中共代表團梅園新村紀念館、渡江戰役勝利紀念館（碑）等愛國主義教育基地的作用。完成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館擴建工程。

　　3、打造景觀文化。圍繞南京市確定的12片環境風貌保護區，突出做好“顯山、露水、見城、濱江”與古都文化的有機結合。保護利用鍾山風景區、雨花颱風景區、石頭城風景區、棲霞山風景區文化資源，加快濱江文化風光帶、秦淮河風光帶、明城墻風光帶、北極閣—九華山風光帶等景區的升級建設，開發燕子磯、幕府山、獅子山、牛首山、老山、金牛湖、固城湖等特色風景區的建設。

　　4、開發民俗文化。復建以“甘熙故居”為主體的南捕廳傳統民居建築群，發掘民間的歲時節令文化、茶俗文化、禮俗文化等；加快高淳民俗文化園、高淳民俗老街、胡家花園等民俗文化街區建設，加強民間傳統文化珍品的搶救性保護，力爭把南京市建成擁有 12 個“民間藝術之鄉”、“民間藝術特色之鄉”的特色文化名城。

　　（三）完善市場運作機制，加速文化産業發展

　　1、確立優勢文化産業，擴大文化産業規模

　　制定全市文化産業發展規劃，建立科學的文化産業評估體系。創建文化産業園區，通過文化産業園區的發展空間，吸引國內外一流的文化人才加盟，把文化産業園區建設成為南京市集聚人才、策劃創作、製作生産、宣傳發行、經營銷售服務的平臺。通過股份制産業化的運作方式，創建名牌文化産品和文化企業，建立可持續開發的“文化産業鏈”，形成“南京文化板塊”，把南京市建成國家級文化産業發展的重要基地。到2010年，全市形成以廣播電視、出版發行、文化信息、文化旅遊、電影業、藝術培訓業、文藝展演、會展等行業為支柱、全方位發展的優勢文化産業業態。2010年文化産業增加值佔全市GDP的10%以上。

　　2、堅持兩個效益並重，加快發展文化傳媒業

　　----做大做強報業集團。整合市屬文化傳媒資源，依靠自身質量及融資做大發行，實現良性運轉。進一步提高報業集團競爭能力，培育2-3個發行量超過35萬份的報刊。2005年，報業集團收入達到3.5億元，2010年達到8億元。

　　----做大做強廣電集團。加快發展數字電視、數字廣播及多媒體産業。探索頻道、頻率等資源的資本合作方式，加大資産經營力度，充分發揮優質資源的效能。到2005年，廣電集團收入達到15億元，2010年達到30億元。

　　----加快推進出版業改革。積極探索出版業非經營性資産的多種融資方式，大力開發並創作出版物精品。創辦書業商會，舉辦全國性的書市，形成品牌，擴大影響。

　　----加強文化信息網絡建設。加快發展以信息傳播為主，兼顧電子商務和網絡服務的新聞網站，建成以文化資源數據庫為基礎的文化信息網絡。大力發展網吧連鎖經營、書報刊亭連鎖經營等産業，形成全市文化産品銷售終端網絡。

　　3、進一步發展會展業，打造富有特色的會展品牌

　　加快會展場館建設，充分發揮“南京國際展覽中心”功能，不斷提高會展服務水平和服務質量，精心打造會展業品牌，形成綜合競爭優勢，以文化會展業帶動其它文化行業的發展。加強會展業人才培訓，為高層次、大規模的會展提供人才保證。

　　4、加快演出市場發展，提高市民生活質量

　　充分利用南京已有的各類文化藝術演出場所，舉行各種文藝演出，帶動全市演出市場的繁榮。2004—2005年，南京市各類文化娛樂演出每年要達到12000場；2006—2010年，每年要達到14000場。進一步加快電影行業體制改革步伐，深化放映單位內部機制改革，吸納外資及民間資本對重點影院進行多功能服務改造。

　　5、發展文化仲介組織，改善文化行業管理

　　研究並實施積極的行業管理公共政策，大力發展文化策劃、諮詢、影視、演藝、演出、展覽、拍賣等文化仲介機構，建立健全各類文化行業協會，制定文化仲介組織的管理法規和行業規範，形成行業自律機制。完善文化經紀人與經紀組織的資格評定體系，實行許可證及資格認證制度。

　　（四）積極推進文化人才隊伍建設，提升文化綜合實力

　　1、努力造就高素質專業文藝人才隊伍。全面實施“名人工程”，堅持以項目帶隊伍，注重對有創作、創業能力的高層次人才的培養和使用，讓優秀人才在精力高峰、創造力高峰和進取心高峰期脫穎而出，造就在全省和全國有一定影響的名理論家、名藝術家、名作家、名記者、名編輯、名主持人、名播音員等文化藝術專業人才隊伍，形成文化人才高地。

　　2、大力培養複合型文化産業人才隊伍。多層次、多渠道培養和造就懂文化、善管理、會經營的文化産業人才，培養和扶持一批具有創新能力的經營有方的文化經紀人、製作人和文化企業管理人才，形成一支適應文化現代化建設需要、結構合理、業務水平高的複合型文化産業人才隊伍。

　　3、積極培育多層次的群文骨幹隊伍。加快培養高素質的群眾文化管理幹部和群眾文化專業骨幹，使他們成為基層文化工作的重要力量。

　　4、改革人才管理體制，探索文化人才的行業管理辦法，促進人才合理流動。加大引進海內外高層次優秀人才尤其是緊缺人才的力度，制定吸引文化人才的優惠政策，積極解決引進高層次文化人才的後顧之憂。通過市財政專項支持以及企事業單位捐贈等多種渠道，建立有利於培養和集聚優秀文化人才的資金平臺。

　　（五）完善文化經濟政策，優化文化法制環境

　　1、加大財政扶持力度，增加對文化事業的財政投入

　　----到2010年，各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高於當年財政預算增長幅度的1-2個百分點。市和各區縣財政繼續按宣傳文化單位上一年上繳所得稅的實際入庫數列支出預算，納入文化發展專項資金。

　　----對不同性質的文化單位實行不同的投入政策。調整投入結構，在保持政府對文化事業投入逐步增長的基礎上，政府投入逐步從對文化事業單位及從業人員的一般投入轉變為文化項目投入，政府財政主要用於公益性文化基礎設施建設和文化事業發展。

　　----對政府興辦的公益性文化事業，各級財政要確保人員經費和業務活動經費等方面的撥款。市財政每年安排文化專項經費，用於藝術創作、演出、精品生産、文物維修保護、文物徵集；加大對經濟欠發達區縣的文化投入。

　　2、不斷完善文化産業政策，大力扶持文化産業發展

　　----通過政策扶持、資産重組和投資主體多元化，加大科技投入，創建高品位的文化技術園區，不斷增強南京市文化産業的競爭力，使之成為南京經濟發展的主導型産業。

　　----建立現代企業制度，使文化企業真正成為産權明晰、機制靈活、獨立運作、自主經營、自負盈虧的市場主體。按照《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》，積極推進經營性文化事業單位實行企業化轉制，原所享受的優惠政策不變，財政撥款3年內不減。允許和鼓勵文化品牌和科研成果等要素參與收益分配。文化事業單位轉制為企業或新辦文化企業，5年內其營業稅地方留成部分納入各級文化發展專項資金。

　　----在國家政策法規允許的範圍內，放寬文化産業市場準入條件，推進文化産業投資主體多元化。鼓勵社會力量參與興辦文化産業，積極利用民資、外資創辦文化産業，加快全市文化産業建設。充分運用土地、稅收等方面的優惠政策，吸引社會各方力量對文化建設投資或捐贈，形成文化發展的多渠道投入體制。進一步盤活文化企業現有資産，推進資産重組。

　　3、加強文化法制建設，保障文化繁榮發展

　　----制定和完善《南京市民間文化財産保護條例》、《南京市公共文化設施管理條例》、《南京市文化市場管理條例》、《南京市博物館條例》、《南京市文物市場管理辦法》、《南京市公共圖書館管理辦法》等地方性法規，出臺一系列促進文化事業和文化産業發展的配套法規和發展政策。

　　----建立健全文化市場法治體系。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，進一步完善文化市場執法體系，加大執法力度，規範執法行為，提高執法水平。加強對文化市場的宏觀調控和長效管理，建立健全社會監督網絡和制度。將文化市場作為行政執法的重點，集中打擊走私影片發行放映、音像製品的走私和盜版、娛樂場所色情演出、“網吧”場所的違規經營等違法、違規活動，凈化文化市場。建立健全執法責任追究制度和評議考核制度，培育高素質的文化法制監查和管理幹部隊伍。