提前取消農業稅考驗農村改革實力

央視國際 (2005年03月08日 17:10)

　　新華網北京３月６日電（記者王攀 陳芳 肖敏）中國政府５日宣佈，將比預定計劃提前兩年，于２００６年全面免除農業稅，從而進一步縮短了世界上人口最多的農業群體進行深入改革的時間表。

　　全國人大代表、江蘇鎮江市委書記史和平説：“提前兩年完成農業稅的免徵，一方面表明了決心，另一方面體現了實力。

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　　９億農民佔世界總人口的１５％。長期以來，由於城市和農村一直實行兩套不同的稅制，廣大農民的稅負長期高於城市居民，稅率達到８．４％。

　　自２００４年３月溫家寶總理宣佈中國５年內取消農業稅後，已有北京、上海等２６個省區市實現了這一目標。據測算，僅北京一地，這一政策即可使３００多萬京郊農民每年受益８０００多萬元。

　　一些農業和經濟專家認為，考慮到中國政府去年財政收入有２．６萬億元，ＧＤＰ超過１３萬億元，中國儘早取消農業稅的條件已基本成熟。去年一些減免農業稅的省市財政收入增長仍然超過２０％。

　　也有代表委員對免徵農業稅後的基層政府運轉表示擔憂。來自廣東的人大代表鄧明義説，去年１２月她到廣東兩個農業大市茂名和湛江，當地官員就向她抱怨説，由於沒有了農業稅收，政府連公務員的工資都發不出來。全國政協委員陶鐵男説，在一些貧困地區，從幹部工資到教育經費，財政大部分支出都依賴農業稅，全部免徵，政府和學校將無法運轉。

　　這些意見受到另一些代表的反駁。全國人大代表、寧夏農林科學院副院長袁漢民説，在中國農村，冗官、冗員現象十分突出，與基層政府有權收稅、收費有直接關係，免去農業稅，也就直接斬斷了他們的生存空間。

　　他認為，對經濟落後的省市區，因取消農業稅而減少的財政收入，由中央財政採取轉移支付的辦法可以消化解決，並能迫使基層政府削減冗余人員，這將是農村經濟社會領域的一場深刻社會變革。

　　中國政府已意識到這一點。溫家寶説，中央財政今年將新增支出１４０億元，以補助因減免農（牧）業稅而減少的財政收入，使這方面的支出總額將達到６６４億元。

　　溫家寶在政府工作報告裏強調，取消農業稅後需要做的是“搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革”，而且這是“更為重要，也更為艱巨複雜的任務”。同時需要改革的還有糧食流通體制、農村金融體制和土地管理制度。這些改革一旦同９億農民聯絡起來，都將成為難以短期解決的“硬骨頭”。

　　“農業稅取消實際上是一個國民財富的二次分配問題。解決了這個問題後，政府應當考慮的就是農村其他方面的改革，比如鼓勵引導工商資本、民間資本、外資投入農業開發，並且注意解決農村的教育問題。”史和平説。（完）

責編：肖闊 　來源：新華網