留學仲介騙局伎倆大揭秘

央視國際 2003年09月28日 13:55

　　“你想出國留學嗎?交錢吧，我們公司為你辦妥一切！”在北京、上海、廣州、成都等大城市裏，這樣的廣告隨處可見，讓人感到好像搬到國外過日子易如反掌。而在大都市的寫字樓裏，出國留學仲介公司生意興隆的場面，又使你毫不懷疑地掏出大把大把的錢。然而，出國之後，才發現上當了。

　　改革開放二十年以來，我國共有32萬多人到103個國家和地區留學，其中國家公派留學5萬多人，單位公派留學10萬多人，自費留學16萬多人。自費出國留學作為出國留學的一個重要組成部分，不僅彌補了國家留學經費的不足，而且使更多的人接受國外先進的教育。　　

　　據了解，目前已有11萬多名留學生回國創業。為了適應這種需求，國家在政策上體現了“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，並於20世紀90年代初期兩次調整了自費留學政策。1993年，國家教委公佈了《關於自費出國留學有關問題的通知》，我國公民自費出國留學渠道基本通暢，極大地滿足了公民自費留學的需求。到90年代中後期，自費出國留學人員更是急劇升溫，不但TOFEL、GRE等報名考試站點人滿為患，僅北京市內的留學仲介公司就急劇膨脹到幾百家。近幾年，出國留學人員的年齡大有向未成年人蔓延之勢。據澳大利亞駐華使館提供的數據，1995年至1996年度簽發了104份中學生留學簽證，1998年至1999年度則升至620份，兩年時間驟漲數倍。在經濟發展先行一步的廣東省，留學生低齡化更為普遍，去年中小學生留洋達萬餘人，佔全省自費留學比例的15%左右。

　　每一位出國留學的人都要面臨選擇合適的留學國家、學校、專業及申辦護照、簽證等一系列複雜的程序。很多人對國外的教育體制、申辦程序不熟悉，缺乏有效的信息渠道，在辦理繁雜的出國手續中，浪費了很多精力和財力。那些為了下一代的前程準備送孩子出國深造的家長們急需專門的機構能夠提供諮詢及一條龍的仲介服務。在這種背景下，留學仲介機構應運而生。

　　在2000年12月清理整頓出入境仲介活動前，北京市從事與出入境相關的仲介機構或組織已超過300家。非法留學仲介機構存在哪些問題呢?　　

　　騙術一：非法經營只看錢不顧危險　　

　　根據國家有關規定，外國企業駐華代表機構只能從事業務聯絡事項，不能從事業務經營活動。國家有關部門明確規定：禁止境外機構、個人在我國境內以任何形式從事出入境仲介活動。而一些外國代表機構憑藉著與外國學校、移民機構聯絡的便利和同外國駐華使館保持的良好關係，抓住國人“望子成龍”及對外國公司信任程度較高的心態，非法從事出入境仲介活動。不久前記者隨北京市公安、工商、教育和勞動等部門對這些機構進行了檢查。

　　走進航天橋附近一幢寫字樓中的北美某國一公司駐京辦事處，公司小姐一看到檢查人員立即散開了。但從辦公室墻上貼滿的成功留學、移民北美人士的照片可以看得出業務興旺的景象。寬大的經理辦公室還特地放了一塊黑板，上面寫著當月工作情況：月度指標12至14人；招聘新員工；每月開辦兩次講座；體檢19人……見“工作情況”敗露，辦事處首席代表連忙掩飾：“這是前年11月份工作情況，現在我們已基本不做留學、移民業務了。”而當檢查人員在電腦裏調出這家辦事處的“業務明細表”，裏面清楚地記載著公司近期業務：某IP工程師移民加拿大，25萬加元已存入該公司銀行賬戶，收取5000美元仲介費……首席代表自知理虧，不再解釋。　　

　　騙術二：超範圍經營滿嘴跑火車沒真言

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　　據統計，在北京市工商局以諮詢服務為主註冊登記的公司有2235家，其中明確標有自費出國留學、出入境諮詢服務內容的所佔比例很少。而為了獲取高額利潤，一些機構超出工商管理部門規定的經營種類的範圍從事出國留學仲介服務。

　　去年11月，一位讀者向記者反映，他到一仲介公司給自己親戚的兩個孩子辦理出國留學手續，其中一個孩子的簽證不但沒辦下來，交的3000多元簽證費也不知去向。而另一個辦下簽證的孩子學費又出了問題：本來講好的一個學期的學費應該是3000元，而仲介公司卻要8000元，再加上10000多元的仲介費，這位讀者一共花了2萬餘元，至今孩子還出不了國。

　　在位於白石橋附近的這家仲介公司，記者看到辦公室裏擁擠不堪，營業執照表明這家公司可以經營從五金配件到技術交流共十余項業務，可就是沒有仲介服務。但這裡的工作人員卻説能夠辦理十幾個國家的留學手續，出國成功率是98%。這麼一家沒有資質證明的仲介公司竟敢誇下如此的海口，真是令人咋舌。　　

　　騙術三：弄虛作假雙方半推半就合拍　　

　　對於出國心切的申請人來説，那些非法留學仲介公司最大的誘惑力就是對申請人基本條件的包裝。在外國駐華使館發放的申請表上，不同申請人各科項目的得分相差甚遠。為幫助申請人達到分數線，一些仲介會把申請人的情況向有利的方向靠，甚至花錢雇人代考，假結婚，尋找一些假學歷證，並設法使它合法化等。

　　伍小姐是一家公司的秘書，哲學專業畢業，這在留學考察中顯然都是“弱項”，但伍小姐辦理留學手續卻非常順利。原來她去年找到了一家留學仲介辦理加拿大留學，在得知自己的“弱項”後她非常難過，不想該公司經理卻笑瞇瞇告訴她可以幫她“做一做”。“你得換個學歷，如果你同意，明天你送4500美元和三張免冠照片來，剩下的事你就別管了。”幾週後，伍小姐驚奇地見到了自己的新“學歷”：某大學計算機專業的本科畢業生，職業是某電腦公司的程序員。伍小姐興奮之餘又惴惴不安，這些假材料一旦被發現，她的留學夢真的就是一枕黃粱了。

　　還有些仲介機構為了幫申請人辦理出國護照做假材料，把境外情況介紹得天花亂墜，把代辦出國留學的國家吹噓得如何如何好，一旦將錢騙到手便逃之夭夭。湯雷的遭遇就是如此。

　　1990年，湯雷無意中在某小報上得知這樣一條消息：香港某公司在某國開設了製衣廠和酒樓，需要招收中國海外勞工，前去應招的中國勞工不僅可以掙大錢，該公司還可以幫助辦手續邊工作邊讀書云雲。在單位境遇不佳的湯先生不由得動了心。在家人的幫助下，他湊足了上萬港幣，按照廣告的地址來到這家公司的代辦處，辦齊了應招的手續。幾個月之後，護照、簽證都拿到手了，只不過簽證是旅遊簽證。湯先生也沒理會，因為對方告訴他：一到那邊就會由當地的移民局給他補發新簽證。

　　1991年6月28日，湯先生終於踏上了某國的土地，意外的是，機場根本就沒人接機，相反，他碰上了一大群和他的經歷一模一樣的中國人。他這才發現自己被騙了。在舉目無親的該國街頭飄零了三個月之後，湯先生的家人接到了通知，設法幫他回了國。待湯先生和家人重新找到那家公司的代辦處，卻發現早已人去樓空；再一打聽，這是家根本未註冊的“皮包公司”。　　

　　騙術四：層層轉手只管賺錢不管事　　

　　經國家正式批准登記的留學仲介機構，要向主管部門指定的銀行存入50萬元以上人民幣的備用金，用於其服務對象合法權益受到損害時的賠償。對於一些既不想繳納備用金辦理資格認定，但又想做留學仲介的機構或個人來説，用10萬元或更多的資金承包合法機構的一個部，向其繳納一定數額的管理費，搖身一變就有了合法的招牌。而個別合法留學仲介機構，將合法資質出賣給他人，以非法牟取高額經濟利潤。　

　　據了解，清理整頓前在京城就有這樣的機構，其子公司已多達十余家，甚至層層轉包，不僅有孫子、重孫輩的公司，有的竟四代同堂，並揚言要把某大廈辦成留學超市。該機構僅承包一項，不但收回了上百萬元人民幣的備用金，而且還獲取暴利。由於疏于對承包者的管理，承包者甚至為申請人提供假邀請函、假材料，造成不良的後果。　　

　　騙術五：代辦簽證能騙就騙不失機會　　

　　23歲的饒某每天的工作就是在使館區四處遊蕩，向每一位從身邊走過的行人散發公司的小廣告，併為公司介紹客戶。他説，辦理赴美簽證是他最為得心應手的，至今他已為公司介紹了30多名客戶，其中有17人已拿到簽證。一般每位申請人向公司交納4000元人民幣，而饒某則可以從中提取15%的回扣。

　　除此之外，一些小公司或個人遊蕩在使館周圍以代排隊、代填寫表格等服務方式獲取錢財。這些“簽證蟲”以低價為誘餌，將急於辦理出國手續的人介紹給一些連營業執照都沒有的“黑公司”。　　

　　這些非法留學仲介機構不光給消費者帶來傷害，還給正規軍帶來了負面影響，破壞了公平競爭的環境。據悉，為了消除這些負面影響，北京市消協不久前聯合28家有資質的留學仲介向消費者發出服務承諾。這個承諾將在費用、服務內容、宣傳方式、承擔的責任等方面進行具體的規定，並以約定的形式固定下來，讓消費者在享受留學仲介服務時清清楚楚。　　

　　反欺騙的六大要訣　　

　　(1)防仲介欺騙有章可循

　　為了維護我國正常的出入境管理秩序，保護公民的合法權益，按照國務院關於加強出入境仲介活動管理的通知精神，在市政府直接領導下，北京市公安、工商、教育、勞動等部門集中開展了清理整頓出入境仲介活動的專項治理，依法對300多家從事非法仲介活動的機構逐一進行了檢查，對從事非法出入境仲介活動的外國企業駐京代表機構和出入境仲介機構進行了清理和查處，對從事非法出入境仲介活動突出的使館周邊地區進行了集中整治，對利用出入境仲介活動從事詐騙或組織他人偷越國(邊)境的案件線索開展偵查。據統計，目前，國家出國留學仲介機構的三家主管部門受理的申請人投訴仲介機構的數量較清理整頓前有了較大幅度的下降。同時更好地保證了那些獲得資質的仲介機構的合法權益。　　

　　(2)仲介有六大弱項不能不看　　

　　據北京市公安局出入境管理處張淑英處長介紹，近期，公安、教育、工商等部門針對北京留學仲介活動現狀，還將進一步採取“開明渠，堵暗道”的治理措施，疏通出國留學渠道。同時對非法留學仲介機構採取更加嚴厲的打擊、取締措施，相信不久的將來，出國留學人員面對的將是一條規範有序的通途。自費出國留學人員在出國申請時，如何選擇仲介服務機構?應注意哪些問題呢?為此記者走訪了北京市教育委員會對外合作與交流處的桑澎調研員，他為廣大申請人選擇出國留學仲介歸納了“六看”。

　　　　一看仲介資質是否合格　　

　　仲介機構是否具有法人資格，是否通過國家從事留學仲介服務的資格認定。申請人可以通過新聞媒介了解經過國家主管部門資格認定仲介機構的情況。

　　根據教育部規定，已通過資格認定具有法人資格的仲介機構必須交納50萬元以上的保證金，以保證申請人的正當利益受到侵害時獲得賠償。因此，申請人選擇了這樣的機構，就可以使自己的合法權益受到保護。合法的仲介機構應在辦公場所顯著位置懸挂工商部門頒發的注有“留學仲介服務”字樣的有效的營業執照和教育部核發的“自費出國留學仲介服務機構資格認定書”，二者缺一不可。　　

　　二看仲介辦事是否做秀　　

　　這要看仲介機構是否有分支機構，有無固定的辦公場所。根據國家主管部門的有關規定，出國留學仲介服務機構不能設立分支機構，申請人在選擇仲介機構時應注意該機構營業執照和“資格認定書”是否為原件，是否是有效證件，仲介機構的辦公地址是否與證件登記的地址一致，以防盜用他人名義欺詐行為的發生。如仍無法確定，申請人還可以到當地的教育、公安出入境管理、工商部門諮詢。　　

　　三看仲介海外關係真假　　

　　這要看仲介機構是否與國外教育機構、學校建立了直接聯絡。比如，有的仲介機構委託境外的中間人開設留學項目，造成中間環節過多，難以準確、便捷地提供諸如面試、入學通知、交納學費以及申請人到達留學目的國的接機、辦理入學、住宿手續等項服務。

　　仲介機構要有直接與國外高等學校或其他教育機構簽署的合作協議及國外教育機構授權仲介機構在華招收學生的授權書，國外簽約方的資信證明要經過我國駐外使(領)館的認證文件。申請人還可以通過互聯網了解外國學校背景、師資、學科等方面情況，也可以發電子郵件垂詢。如法國專門成立了教育發展局。

　　如到瑞士留學，只要打電話或寫信給瑞士使館，大使館就會把你準備留學學校的地址、網址及相關資料寄給申請人。全國各大城市每年都會組織三至四次國際教育展，申請人可從中了解到國外教育發展狀況和各高校的現狀，這也是了解情況、防止上當的好機會。　　

　　四看仲介協議是否備案　　

　　這要看仲介公司是否有已在當地教育部門備案、按順序編號的出國留學仲介服務協議書，並注意協議書中雙方的權利、義務規定的是否合理，有無關於退還費用的規定等。申請人在遞交各項申請材料時，要務必保證各項材料的真實性，否則其合法權益將得不到法律的保護。　　

　　五看仲介素質高低與否　　

　　這要看機構有無專業水平較高的諮詢人員，對國家留學政策是否熟悉，對國外的教育、文化情況等是否了解，有無從事教育服務工作的經歷等。一些合法留學仲介機構在接待申請人時，會對留學者進行測試和了解，以便幫助他們選擇更適合的學校，而不是來者不拒。　　

　　六看仲介收費是否離譜　　

　　這要看仲介服務費的收取標準，這些收費是否同其提供的服務相吻合，是否是明碼標價。正規的仲介機構一般不一次性收費，而是根據程序，分階段收費，且都有辦理不成功退還費用的承諾。一些非法留學仲介機構收取的費用遠遠超過合法仲介，甚至高出五至八倍。

　　桑澎調研員還特別提醒申請人特別是家長，在給孩子選擇學校時，一定要根據孩子自身的條件作出準確判斷，而不要一味地攀高。要報考那些信譽較好，與正規大學有密切聯絡的語言學校，否則就會形成學生只能以語言學校作為維持身份的立足之地，而不能升入大學學習的尷尬局面。

　　目前，多數國家對在語言學校就學學生的居留時間限制較嚴，如澳大利亞對語言學校留學生的學習時間都有明確規定，超過規定時間後又不能升入大學的，只能打道回府。　　

　　仲介欺騙應成“老鼠過街”　　

　　建立健全對留學仲介服務實施管理的相應法規，疏通出國留學渠道，規範運行，確保留學仲介機構的合法經營，是當務之急。　　

　　(1)依法治理仲介沒商量加緊制定相關法律、法規，規範留學仲介服務，主要應有以下考慮：①法律、法規要明確，並且應制定一些具體的規定。②要以法律的形式確定主管機關的職務責任，明確主管機關權限，以實現留學仲介機構的正規化、法制化，為主管機關履行職責創造條件。③建立仲介服務人員持證上崗、部門經理以上管理人員任職資格考試的培訓機制，取得從業資格後方可從事仲介服務。④明確法律責任。對實施違法行為應承擔法律責任主體的處罰，應注重實用性、操作性，處罰應包括兩部分：一是對單位違法行為及上級主管單位的處罰；二是對直接責任人的處罰，單位主管人員(包括法人)指使的，同時處罰該主管人員(或法人)。處罰應包括警告、罰款、行政拘留等條款。構成犯罪的，依據《刑法》有關條款追究刑事責任。法規應制定較高的罰款額，特別是對單位及法人的處罰，一旦違反有關條款，就要罰他個傾家蕩産。　　

　　(2)揭開騙局，媒體多做事加大法制宣傳力度，依法加強對新聞媒體留學仲介服務廣告宣傳的管理。政府有關職能部門要通過廣播、電視、報紙等新聞媒介，大力宣傳國家關於出國留學的法律、法規及有關規定，增加留學仲介管理工作的透明度；剖析典型案例，分析非法留學仲介活動違法行為的特點及危害，增強公民出國留學遵紀守法的自覺性。同時，根據國家有關“未經國家主管部門批准，一律不得在報紙、雜誌、電視、廣播刊登或播放有關招徠移民的廣告和宣傳資料”的規定，有關管理機關要加強對新聞媒體留學仲介機構廣告宣傳的管理工作。　　

　　(3)歸口管理應切實可行加大對留學仲介機構的管理力度，實行歸口管理，並建議成立行業協會。對仲介機構規範化管理單靠行政部門是很難辦到的，成立行業協會就可以從行業內部約束、規範其行為，對仲介機構的服務項目、收費票據、合同協議、文本格式、境外院校資質備案等進行規範，建立出國仲介服務質量和資質的評價制度，同時也可以保證自身的利益，使這一行業得以良性發展。

　　文章來源：美國文學城網站2001年10月8日