【分析】國土安全部果真名副其實?
央視國際 (2002年11月26日 17:31)
中新網11月26日電：美國總統布什25日正式簽署國土安全法案，使得創建國土安全部的計劃得以付諸實現。但這個龐大的部門是否真能名副其實地保證美國的國土安全？它究竟是美國政府在“9 11”之後吸取前車之鑒的産物，還是政客們為化解外界的批評而推出的一個大而無當的官僚機構？還是讓我們來仔細看看這個規劃中的“龐然大物”。
新的國土安全部是自1947年美國國防部成立以來，聯邦政府所進行的最大的重組工作。它把聯邦政府內22個機構中但凡與國防和情報相關的單位，全部或部分歸於麾下，匯總成一個具備內閣級別的超級部門。其僱員人數達到177,000人，財政預算每年400億美元。
新的國土安全部包容了過去的移民局、聯邦經濟情報局、海關、聯邦緊急事務管理當局、交通安全局、邊防和海防等。這樣，通過各個渠道進入美國的外來人員，無論坐船，飛機或陸地，都將受到國土安全部的總體監查。
國土安全部的主要任務是協調反恐怖活動的應急和防備措施，它主要負責四個分部：
邊防和交通安全
緊急情況下的準備和應對
生物，化學，輻射和原子彈襲擊的對應措施
情報交換所
“9 11”事件後倍受批評的聯邦調查局和中央情報局雖不在國土安全部下，但其下屬的情報交換所將負責分析情報，交流兩局情報的工作，以確保部門之間缺乏合作交流的情況不會再次發生。
成立國土安全部的主因起始於“9 11”事件中，由於種種繁瑣的官僚規定和各部技術電腦系統的不統一，他們無法協調努力共同抗敵。尤其當對“9 11”事件的調查暴露出聯邦調查局和中央情報局沒有互通各自掌握情報的現實後，成立一個超級部門來進行統籌的必要性似乎不言而喻了。
然而美國人心目中的完美機構能是否堪擔防禦未來恐怖襲擊的重任猶有多重疑問。首先，17多萬名工作人員中，60%是負責邊防的，而“9 11”中的劫機恐怖分子沒有一個是偷渡入境美國的，他們全部用自己真實姓名，在獲取合法簽證後進入美國。可見，加強邊防並不能避免類似“9 11”事件的發生。
其次，安全部雖有自己的情報分析組，也專長於協調，統籌情報，但它的情報仍然來源於聯邦調查局，中央情報局和國家情報機構。也就是説，即使有關於恐怖襲擊的確鑿消息，如果下面蒐集情報的部門沒有留意，或者其他情報部門沒有轉交，安全部一樣發揮不了作用。
再者，造就國家安全部的誘因是官僚規定束縛了情報的流通，那麼，建立另一個17萬人的龐大機構似乎並不是解決這個問題的靈丹妙藥。
最後，安全部的優勢之一是它把各情報部門匯總在一個屋檐下，但同在一個屋檐下的官僚爭鬥人們亦屢見不鮮，同在國防部下的聯邦調查局和中央情報局就是最好的例證。
由此可見，安全部既不能避免“9 11”慘案的發生，也不能確保在未來杜絕恐怖活動。
比較而言倒是布什已從中獲得了巨大權利。遭受恐怖襲擊後，對中央情報局和聯邦調查局的批評不斷增多，布什此時提出建立國土安全部的計劃順水推舟難免順水推舟之嫌。同時他還可以增加自己的權力，提出在國土安全部中，總統可以任命，撤職或調遣內部人員。
回過頭來看，美國國土安全部的前期合併工作也非易事。22個機構，17多萬人，僅負責邊防的部門就使用12個不同的電腦資料儲備系統，彼此之間還互不兼容；無線電通信使用的頻率也各不一樣；各個部門監視的恐怖分子的名單也要融會在一起。更重要的是，各個機構不同的人事關係，不同的工作氣氛和方式，甚至不同的文化都需要時間過渡。
因此，新的安全部起碼要在一年之後才能開始運作，合併工作起碼兩年時間才能完成。
另一方面，新的國土安全部將由前賓西法尼亞州州長裏奇出任。裏奇出任負責人雖在預料之中，但他在臨時國土安全辦公室的政績卻並未被普遍看好。其中最大的因素是他並沒有能在自己主管的辦公室精簡官僚作風。
而面對未來內閣的等級和17萬人的大軍，裏奇在新的戰場上是否有能力挽狂瀾，也有待觀瞻。
如此看來，對於超重量級的國土安全部能發揮多少實質性的作用倒真不能抱有太過樂觀的期望。
責編：楊飛洋
