推動冰雪經濟高質量發展的政策“及時雨” ——專家解讀國務院關於激發冰雪經濟活力的部署

　　據新華社報道，10月25日國務院召開常務會議，會上部署了以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的有關舉措。會議指出，近年來我國冰雪運動加快普及，冰雪旅遊、冰雪産業蓬勃發展。要進一步擴大冰雪運動群眾基礎，廣泛開展群眾性冰雪運動，推動青少年冰雪運動發展，提升冰雪運動競技水平，發展冰雪項目競賽表演産業，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，促進冰雪運動在全國普及發展。要提升冰雪經濟全産業鏈發展水平，因地制宜發展差異化、特色化冰雪旅遊，強化冰雪裝備研發創新和品牌建設，不斷提升産品質量和産業附加值。要培育一批冰雪領域龍頭企業和專精特新中小企業，加強冰雪場地設施建設，提升配套服務水平，豐富冰雪消費産品，優化冰雪消費環境，健全冰雪標準體系，推動冰雪經濟成為新的增長點。

　　就此話題，中國體育報採訪了北京師範大學體育與運動學院副院長王兆紅、中央財經大學體育經濟研究中心主任王裕雄、國家體育總局體育科學研究所副教授丁雲霞等體育産業領域專家。專家們認為，此次國務院這一重要部署，對於推動冰雪經濟成為新增長點來説恰逢其時，就像是一場政策“及時雨”。

　　記者：國務院常務會議部署中提到“要進一步擴大冰雪運動群眾基礎，廣泛開展群眾性冰雪運動，推動青少年冰雪運動發展，提升冰雪運動競技水平”，請您談談2022年北京冬奧會結束以來，我國冰雪運動的普及情況如何？

　　王兆紅：這次國家部署是後冬奧時期，冰雪經濟成為我國經濟發展增長極的戰略性、指導性意見，為新發展階段，我國進一步鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，實現以冰雪運動為引領，冰雪經濟全産業鏈發展提供了指引。

　　在北京冬奧會的推動下，我國冰雪運動得到快速普及，居民參與冰雪運動的熱情和積極性被進一步激發。根據國家統計局相關數據，2022年北京冬奧會結束以來，全國居民冰雪運動參與率為 22.13% ，冰雪運動參與人數達到3.13億人。其中，2023年入冬以來，2023-2024 冰雪季全國居民冰雪運動參與率18.68%，各類冰雪運動參與人數達2.64億人。

　　記者：我國青少年參與冰雪運動情況如何？冰雪運動後備人才培養有何進展？

　　王兆紅：青少年是冰雪運動發展的基石與未來。2022年北京冬奧會結束以來，18歲以下兒童及青少年冰雪運動參與率為17.93%，參與人數為0.53億人。18—29歲居民冰雪運動參與率最高，為35.60%，參與人數為0.7億人。

　　近年來，我國冰雪運動後備人才培養成效顯著。從高水平青少年隊伍建設方面來看，以2024年1月舉辦的第四屆冬青奧會為例，中國體育代表團取得6金9銀3銅，共18枚獎牌的成績，位於金牌榜第五位、獎牌榜第三位。冰上項目獲5金7銀2銅，雪上項目獲1金2銀1銅。衝金奪獎項目分佈趨於平衡，拓展了項目覆蓋面，“冰強雪弱”的格局得到一定程度扭轉。在青少年高水平賽事建設方面，國家不斷完善U系列賽事體系，搭建冰雪項目後備競技人才選拔平臺，為優秀的青少年教練員、運動員提供訓練參賽機會。2023-2024賽季10場全國性青少年比賽和５場青少年訓練營活動。青少年參與的人數和省市分佈顯著增加。10場青少年比賽參與運動員人數達816人，參賽代表隊來自全國23個省市。5場訓練營參與運動員人數達246人，參與代表隊來自全國21個省市。

　　總體來看，冰雪運動普及成效顯著，未來我國冰雪運動群眾基礎將進一步擴大，為冰雪運動高質量發展奠定基礎，助力體育強國建設。

　　記者：冰雪産業的發展離不開市場主體的發展壯大，國務院常務會議提出“要培育一批冰雪領域龍頭企業和專精特新中小企業”，您如何理解這個問題的迫切性？

　　王裕雄：一批龍頭企業和大量優秀中小企業的涌現是一個新興産業從成長到成熟的重要標誌和必然規律，因此培育冰雪領域龍頭企業和專精特新中小企業是冰雪運動産業持續高質量發展、冰雪經濟活力不斷增強的必然要求。我國冰雪經濟經過近年來的快速發展，已經具備了一定的基礎，國務院常務會指出“要培育一批冰雪領域龍頭企業和專精特新中小企業”，有助於進一步增強企業信心，這對於冰雪經濟的後續發展至關重要。冰雪經濟的可持續發展離不開龍頭企業的帶動，例如一些發展良好的室外滑雪場，它們在培育冰雪消費人群、帶動産業鏈上下游企業的發展，推動冰雪經濟集聚上發揮著不可替代的作用。同時，冰雪産業是包括新材料、虛擬現實、數字技術等各類高新技術的重要應用場景，隨著冰雪運動消費需求和冰雪運動産業的快速增長以及高新技術的進步，在冰雪經濟領域有潛力培育一大批聚焦專門賽道的專精特新中小企業。最典型的就是在北京冬奧會期間，相關部門組織攻關攻克了一批關鍵核心技術，圍繞這些技術的商業化應用本身就可能産生一批創新型企業。截至目前，在相關部門發佈的國家級“專精特新”企業名單中已經不乏冰雪企業的身影。

　　記者：國務院常務會議指出“要提升冰雪經濟全産業鏈發展水平，因地制宜發展差異化、特色化冰雪旅遊”“要不斷提升産品質量和産業附加值”，以及“豐富冰雪消費産品”，我們該如何理解這些舉措？

　　王裕雄：實現全産業鏈發展既是做大冰雪經濟規模的必然選擇，也是實現冰雪經濟從原有傳統形態不斷轉型升級的要求。上述舉措既具有非常深刻的需求涵義，也從供給側指出了冰雪經濟轉型升級的發展方向。差異化、特色化發展和豐富冰雪消費産品，一方面是滿足人民群眾消費需求轉型升級的必然要求，隨著經濟社會的發展和居民收入水平的提升，人們的消費需求，包括冰雪消費需求更加多樣化、個性化，因此供給側也必須要因應這種趨勢，不斷豐富冰雪消費産品，實現差異化和特色化發展。另外一方面，實際上差異化、特色化、豐富化的過程也是中觀層面上産業附加值得以提高、微觀層面市場主體不斷提升盈利能力的重要抓手。特別是近年來隨著冰雪運動快速發展，通過大力發展冰雪運動與文化、旅遊、商業等各種業態的融合，實現了對傳統冰雪經濟形態的轉型升級，産生了“爾濱”出圈等現象級消費事件，根據大數據測算，2024年元旦假期哈爾濱市累計接待遊客304.79萬人次，實現旅遊總收入59.14億元，均達歷史峰值，在此過程中一大批市場主體也找到了可持續的商業模式。在“賽事進商圈、進社區、進景區”等系列政策的推動下，各種融合性冰雪消費産品還將會更加豐富多樣，包括亞冬會在內的一大批冰雪賽事的舉辦還將繼續引領“跟著賽事去旅行”的冰雪消費熱潮。

　　記者：冰雪運動場地設施是發展冰雪運動的重要基石。請您簡單介紹一下目前我國冰雪場地設施的發展情況？

　　丁雲霞：近年來，在《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《戶外運動産業發展規劃（2022-2025年）》《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》等系列政策的持續推動下，我國冰雪運動場地設施規模迅速增長。《2023年全國體育場地統計調查數據》顯示，全國冰雪運動場地達到2847個，較上一年度增長16.10%。其中，滑冰場地1912個，佔67.16%，較上年度增長21.32%；滑雪場地935個，佔32.84%，較上年度增長6.74%。此外，各地也在積極推動冰雪運動設施的建設。比如，湖北省出臺《冰雪産業發展三年行動計劃（2024—2026年）》，要求加快冰雪場地建設，打造室內滑雪場、嬉雪場、冰雪體育綜合體、真冰場和倣真冰場等；鼓勵充分利用數字化、智慧化等現代信息手段，實現冰雪場地提檔升級。

　　記者：高質量的標準體系是行業高質量發展的重要支撐。您是研究體育標準化方面的專家，能否介紹一下目前我國冰雪標準體系建設情況？

　　丁雲霞：近年來，為引導、激勵、保障大眾冰雪運動廣泛開展，我國政府部門、相關協會等主體，持續推進冰雪標準的制定和完善，特別是在北京冬奧會的帶動下，冰雪標準化工作加速發展。當前，我國已初步形成涵蓋冰雪運動場地、冰雪賽事運營、冰雪裝備製造、冰雪從業人員資質等多個方面的冰雪標準體系，為冰雪運動的普及和産業化提供了政策和技術支持。例如，2005年發佈的強制性國家標準《體育場所開放條件與技術要求 第6部分：滑雪場所》規定了滑雪場所從業人員資格、場地設施設備、衛生環境管理、安全保障制度和措施等方面的內容。今年10月開始實施的國家標準《滑雪場所的運行和管理規範》對滑雪場所運行管理行為進行了規範。中國滑雪協會組織制定了《中國滑雪場所管理規範》，引導滑雪場所加強行業自律；發佈了《關於滑雪者安全行為的倡議書》，倡導滑雪者文明滑雪。北京市、河北省、山西省、遼寧省、黑龍江省、山東省等地已紛紛制定滑雪場所地方標準，用於規範和指導本地區滑雪場所建設和運營管理。

　　未來，隨著國內外交流的增加和科學技術的進步，我國冰雪標準體系將繼續深化，將會涵蓋更廣泛的冰雪運動類型和場景。冰雪標準體系將會更好地服務於國民健康和體育事業的發展，成為保障人民群眾冰雪運動安全、推動冰雪經濟發展的堅實基礎。