上海市“一江一河”發展“十四五”規劃發佈，著力構建人民共建、共享、共治的世界級濱水區！

在8月31日舉行的上海市政府新聞發佈會上，上海市政府副秘書長王為人介紹了《上海市“一江一河”發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）相關情況，上海市住房城鄉建設管理委主任、市“一江一河”辦主任姚凱，市住房城鄉建設管理委副主任、市“一江一河”辦常務副主任朱劍豪，市規劃資源局副局長許健，楊浦區副區長徐建華共同出席新聞發佈會，並回答記者提問。

一、關於《規劃》編制的總體考慮

“十三五”期間，“一江一河”的開發建設成效顯著：濱水岸線實現基本貫通，公共開放空間持續優化，産業能級得到逐步提升，歷史文化遺産有效傳承，濱水空間管理更加高效，城市“項鏈”越串越長，為打造世界級城市會客廳夯實了基礎。

“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。“一江一河”沿岸地區作為上海未來發展不可或缺的寶貴資源、重要的核心功能發展軸、彰顯城市軟實力的重要空間載體，未來發展被寄予了很大的期待。因此，“一江一河”發展五年規劃必須做到與時俱進，主動適應新要求、新變化、新機遇、新挑戰，更好發揮戰略引領和先導作用。

首先，要深入貫徹“人民城市”重要理念新要求，以更高標準、更寬視野、更大格局謀劃“一江一河”新發展。

其次，要更快適應市域空間新格局賦予的新變化，聚焦核心功能、城市活力和空間品質，使之成為具有集聚、配置和輻射高端資源要素能力的世界級濱水區。

第三，要把握好上海城市發展從增量擴張到存量提質轉型的新機遇，加快推進沿岸地區城市有機更新，傳承“一江一河”絕無僅有的空間基因、文化基因，實現“工業銹帶”到“生活秀帶”的轉變。

最後，要積極應對提升超大城市精細化治理能力的新挑戰，發揮政府主導、市區聯手、多元合作的體制優勢和領導小組工作平臺的統籌協調作用，打造全週期全要素協同、全民共建共治共享的示範區。

二、關於“一江一河”地區發展的總體目標

總體思路上，深入踐行“人民城市”重要理念，堅持發展為要、人民為本、生態為基、文化為魂，以高品質公共空間為引領，推動深度開發，優化功能佈局，培育核心産業，打造城市地標，努力將黃浦江沿岸打造成為彰顯上海城市核心競爭力的黃金水岸和具有國際影響力的世界級城市會客廳，將蘇州河沿岸打造成為宜居、宜業、宜遊、宜樂的現代生活示範水岸，實現“工業銹帶”向“生活秀帶”“發展繡帶”的轉變，將“一江一河”濱水地區打造成為人民共建、共享、共治的世界級濱水區。

發展目標上，總體概括為“2+5”。

2個總目標：黃浦江兩岸地區基本建成體現現代化國際大都市發展能級和核心競爭力的集中展示區，文化內涵豐富的城市公共客廳和具有區域輻射效應的濱水生態走廊；蘇州河兩岸地區初步建成超大城市宜居生活典型示範區，基本建成多元功能複合的活力城區、尺度宜人有溫度的人文城區、生態效益最大化的綠色城區。

細化了5個分目標：一是努力打造高品質的濱水公共空間。黃浦江兩岸實現新增濱水貫通岸線約20公里，新建濱水大型綠地及公共空間約400公頃。蘇州河沿線實現中心城區42公里岸線全面貫通開放，新建濱水綠地及公共空間約80公頃。

二是努力打造文化內涵豐富的城市公共客廳。重點推動20余處高等級公共設施建設，推動“一江一河”沿線約33萬平方米歷史建築及工業遺存保護和更新利用。

三是努力打造城市核心功能的重要承載地。加快核心産業和要素集聚，“十四五”期間黃浦江兩岸地區推進總量約700萬平方米商業、商辦樓宇建設及核心産業功能入駐。

四是努力打造功能複合的藍綠生態走廊。全面開展沿江沿河污染整治及生態環境建設，推進約4平方公里沿線産業區塊土地收儲；打造“一江一河”上遊地區及主要支流生態走廊網絡，重點推進蘇州河上遊地區約35公里及黃浦江-大治河沿線生態走廊建設。

五是努力打造濱水地區精細化治理示範區。推進“一江一河”濱水區域公共空間綜合管理立法，成為城市精細化治理重要示範區。

三、關於“一江一河”地區發展的主要任務

關於黃浦江沿岸地區：主要涉及八個方面共140余項具體任務。

一是錯位協同，構建世界級濱水區基本空間格局。規劃形成“兩核多節點”的空間發展格局，重點區段以集群方式佈局具有全球競爭力的金融、創新、文化等核心引領功能。

二是重點聚焦，加快各區段主導功能的能級提升。聚焦虹口北外灘、楊浦濱江南段、徐匯濱江、浦東陸家嘴、黃浦外灘、寶山濱江、閔行濱江等重點區塊，明確不同發展導向，強化主導功能集聚和能級提升，推動各區段協調發展。

三是還江於民，拓展提升開放共享的濱水空間。進一步拓展延伸濱江開放區域，提升濱江公共空間服務品質，為人民群眾提供更多樣、更豐富的活動空間和活動體驗。

四是特色彰顯，打造具有水岸魅力的世界級城市會客廳。堅持保護傳承與開發利用並舉，加快歷史文化遺産活化利用，有力推進公共文化新地標建設，強化濱江沿線文化功能和特徵形象，做強文化旅遊體育功能，激發濱江文化旅遊發展活力。

五是標桿引領，增強城市核心功能集群的輻射帶動力。發揮黃浦江沿岸産業集聚和生態綠色優勢，聚焦金融、航運、商貿、科創、旅遊、文創等主導産業，增強濱江空間城市核心功能的引領示範作用。

六是全域共生，構建人與自然和諧共生的藍綠生態網。努力增加濱江生態空間，堅持高標準全流域治理水環境，加強生態空間互聯互通，積極開展沿岸海綿城市和綠色建築技術示範區建設。

七是水陸聯動，建設順暢便捷的公共交通網絡。在濱江及腹地範圍構建軌道交通、地面公交、水上交通、慢行交通、靜態交通等統籌發展的複合公共交通體系。

八是共建共治，打造精細化建設與治理的濱水示範區。充分激發人民群眾的主人翁精神，建立多方共治的社會治理體系，充分運用城市大腦和“一網統管”建設成果，打造精細化建設與治理的示範區。

關於蘇州河沿岸地區：主要涉及六個方面共90余項具體任務。

一是全面統籌，優化完善各區段功能佈局。分別確定內環內東段、中心城區其他區段和外環外三個區段的不同主題功能，加快沿線地區城市更新，進一步提升空間品質和商業商務發展能級。

二是因地制宜，塑造步移景異的精緻濱水空間景觀。採用精細化設計，優化公共空間品質，塑造步移景異的精緻景觀，打造標誌性節點空間，形成濱水公共空間新格局。

三是提升綠量，整體改善濱河沿岸的生態環境品質。進一步增加生態空間規模，繼續開展蘇州河全線及其支流水質綜合整治提升工程，推進污染治理和生態修復，促進整體環境改善。

四是多元複合，豐富濱河沿岸城市功能。圍繞品質生活、休閒遊憩、商貿服務、科創文創等功能培育新興業態，豐富濱河沿岸城市功能。

五是激發活力，打造具有歷史底蘊和人文情感的生活水岸。充分活化利用濱河工業遺産和歷史建築，延續城市歷史文脈，彰顯文化內涵，實現城市生活與人文情感回歸水岸，打造展示城市活力的舞臺。

六是以人為本，建設舒適宜人的濱河步行空間。優化公共交通服務，推進跨河橋梁建設，整合濱河綠地與街道空間，提升濱河步行體驗。

四、關於《規劃》的實施保障

一是加強統籌推進，“一江一河”工作領導小組各成員單位、各部門和各區政府進一步建立健全市區聯手、多元合作的工作機制度和資源保障制度。

二是完善政策配套，推進“一江一河”濱水地區綜合管理立法，加快專項規劃編制，完善規劃建設、物業管理、服務功能配置等管理標準。

三是加強資金保障，形成“市區聯動、以區為主”的資金籌措和財政支持體系，鼓勵區域內各沿江、沿河單位、開發主體及社會資金參與濱水空間的開發建設。

總的來講，《規劃》為下一步“一江一河”工作明確了目標、方向，上海市將以黃浦江、蘇州河公共空間建設兩個民心工程為重要抓手和契機，全力抓好貫徹落實，讓“一江一河”成為凝聚人氣的公共活動新地標，城市的“生活秀帶”和“發展繡帶”。