16省份組建糧食收購貸款信用保證基金 糧食市場化收購融資能力顯著增強

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　　2016年糧食收儲制度改革以來，國家糧食和物資儲備局、財政部、銀保監會、農業發展銀行等部門單位，指導16個省份累計出資28.5億元，與相關糧食企業共同組建運行總規模近75億元的“糧食收購貸款信用保證基金”（以下簡稱信用保證基金）；累計向1946戶參與基金的糧食企業發放糧食市場化收購貸款1128.6億元。目前，已初步構建了糧食收購融資長效保障機制，有效緩解了糧食企業特別是基層小微企業融資難、融資貴問題，在推動糧食收儲制度改革、促進糧食産業經濟發展、保護種糧農民利益、減輕國家財政負擔等方面發揮了積極作用。

　　信用保證基金組建運行成效明顯

　　隨著糧食收儲制度改革不斷深入，糧食收購逐步由政策性收購為主轉向市場化收購為主。由於糧食行業具有基礎性、弱質性、微利性等特點，糧食企業特別是基層小微企業大多底子薄、有效資産少，資信等級不高，市場化收購糧食融資難、融資貴問題突出。為幫助企業“有錢收糧”，國家糧食和物資儲備局指導各有關省份按照“政府主導、企業自願、統一管理、封閉運行、市場運作、風險共擔”的原則，由政府和企業按照一定比例出資，組建運行糧食收購貸款信用保證基金，為糧食企業市場化收購融資提供擔保，幫助參與企業獲得存繳基金10-15倍的貸款，支持企業入市收購。

　　在相關部門單位的共同努力下，各省份特別是糧食主産省份積極組建運行信用保證基金，農業發展銀行以及中國銀行、建設銀行等金融機構大力支持，取得了顯著成效。截至目前，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主産省份和山西、廣西、新疆共16個省份組建運行了信用保證基金。信用保證基金政策已成為推動糧食收儲制度改革、支持糧食企業融資、服務種糧農民的有效手段。

　　一是，有力推動糧食收儲制度改革。信用保證基金作為糧食市場化收儲制度改革的重要配套支持政策，通過為糧食企業融資增信，發揮托底保障和引導帶動作用，有效激發各類資金投入糧食市場化收購，推動實現“優糧優價”，促進農業種植結構調整和農民持續增收。信用保證基金等支持政策落地實施，有力推動了糧食市場化收購，大幅減輕了國家財政負擔。

　　二是，有效緩解糧食企業融資難、融資貴。信用保證基金髮揮融資增信作用，有效降低了銀行信貸風險，引導金融機構積極為糧食企業特別是基層小微企業提供信貸資金支持，有效緩解了企業融資難題。農業發展銀行等金融機構，對信用保證基金項下貸款按照基準利率計息，比全國銀行貸款平均融資成本低約2.2個百分點；新疆等省份還因地制宜出臺信用保證基金項下貸款貼息政策，進一步降低了企業融資成本。

　　三是，支持新冠肺炎疫情防控期間保供穩市。疫情防控期間，湖北、黑龍江、山東等省份糧食企業通過信用保證基金增信融資，獲得貸款65.4億元。信用保證基金政策有力支持糧食企業復工復産達産，迅速開展糧食收購加工銷售，在支持糧油産品保供穩市，幫助農民售糧變現，推動春耕生産，支持企業紓困穩崗、助力職工就業等方面發揮了重要作用。

　　信用保證基金組建運行做法

　　一、高度重視，相關部門聯合指導推動。國家糧食和物資儲備局將組建運行信用保證基金作為強化糧食安全保障的一項重要舉措，主動與財政部、銀保監會、農業發展銀行等部門單位會商協調，共同推進基金工作。對每個省份一對一、點對點跟蹤指導；並將基金組建運行情況列入糧食安全省長責任制考核內容，推動信用保證基金的順利組建和平穩運行。

　　二、精準定位，融入糧食“産購儲加銷”體系建設。將信用保證基金組建運行納入糧食流通全局考量，作為“優糧優購”的重要支持政策，與糧食“産購儲加銷”體系建設各環節扶持政策疊加銜接，撬動金融資本，發揮乘數效應。江蘇、廣西、河南等省份將信用保證基金用於支持優質稻穀和小麥收購，支持延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，較好地推動了糧食産業經濟高質量發展。

　　三、典型帶動，不斷鞏固放大政策成效。國家糧食和物資儲備局先後組織召開4次調度推進會，及時總結推廣相關省份信用保證基金組建運行經驗，充分發揮典型引領帶動作用。指導各地因省施策、小步快跑，不斷完善信用保證基金政策。內蒙古、吉林等省份將信用保證基金適用糧食品種從玉米擴展到稻穀、大豆，將參與企業由購銷企業擴大到加工企業；遼寧省在財力緊張情況下增加政府出資3000萬元；河北省將秦皇島市試點推廣到全省。

　　四、加強管理，統籌推動優化服務和風險防控。各地由財政、糧食和金融機構等組建信用保證基金管理小組（聯席會議），共同為參與企業提供服務，加強庫貸監管。建立獎懲機制，對持續出資參與企業給予獎勵，對失信企業依法嚴懲。信用保證基金不對貸款數額作硬性規定，因企施策確定擔保放大倍數，政府以及銀行、企業共擔風險。安徽、河南、新疆等省份與農發行建立完善共同服務和監督機制，在防控信貸風險的同時，降低貸款門檻，為企業提供優質服務。

　　下一步，國家糧食和物資儲備局將切實履行好“保糧食能源安全”光榮使命，擬從以下三個方面進一步做好信用保證基金相關工作。

　　一、充分發揮信用保證基金在夏糧收購和疫情防控期間保供穩市中的作用。會同有關部門單位指導相關省份更好運用信用保證基金，為糧食企業開展市場化收購提供資金保障。重點是指導湖北、湖南、四川等省份在市縣試點的基礎上向全省推開，擴大覆蓋面，增強實效性。引導更多金融資本投入糧食市場化收購，支持糧食企業滿工滿産，做好疫情防控期間糧油保供穩市，服務農民售糧變現，助力企業穩崗就業，推動糧食産業創新發展、轉型升級、提質增效。

　　二、持續發揮典型示範引領作用。緊盯各地信用保證基金組建運行進展，堅持問題導向、目標導向、結果導向，及時跟進調研、總結分析有關省份的好經驗好做法。通過座談會等形式，促進各地相互學習、交流互鑒，加快健全信用保證基金等糧食市場化收購資金長效保障機制，更好地服務糧食企業和種糧農民。

　　三、進一步完善信用保證基金政策。指導相關省份糧食和物資儲備部門積極爭取同級財政等部門支持，適當調增信用保證基金規模，建立持續補充機制，完善風險防控措施，增強信用保證基金生命力和持續性。擴大適用糧食品種和企業範圍，出臺貼息等支持政策，吸引各類金融機構和企業參與，提高辦貸效率和服務水平，增強信用保證基金吸引力。通過信用保證基金切實鞏固糧食收儲制度改革成果，保障國家糧食安全，充分調動廣大農民種糧積極性。（資料來源：國家糧食和物資儲備局）