28日至29日，拉脫維亞首都里加的公務員都放假了，因為北約26國的首腦們要在這裡“上班”；在阿富汗戰鬥着的北約將士們都關注着里加，因為北約正在這裡為明年阿富汗增兵和增加投入進行着另一場“戰鬥”。

　　北約秘書長夏侯雅伯把北約的里加峰會打上“轉型峰會”的印記：北約轉型正面臨着近期和遠景的挑戰。今天晚上，夏侯雅伯將與包括布什在內的北約成員國首腦進行“閉門晚宴”，這將是又一場討價還價的飯局，因為許多成員對北約危險重重的阿富汗任務都有畏難情緒。

　　執行阿富汗維和與重建任務，是北約第一次跨出防區，實現新世紀轉型的最重要的試驗。如果失敗，北約的近期轉型目標將付諸東流，北約執行“反恐”、“防擴散”等全球性任務將成為空談。

　　現在，參加阿富汗國際安全援助部隊的北約士兵已經達到3．2萬人，然而，面對阿富汗的複雜形勢、持續不斷的暴力以及依然猖獗的毒品走私，這些部隊似乎只是杯水車薪。夏侯雅伯警告説，如果北約國家再不儘快向阿富汗派遣更多的部隊，阿富汗政權就“有崩潰的危險”。

　　2004年夏侯雅伯在執掌北約後不久接受本報記者專訪時就曾指出，阿富汗行動是他任內的頭號任務。現在，他面臨的困境似乎並沒有緩解。此次峰會，夏侯雅伯不得不撂下狠話：阻礙阿富汗的行動就會阻礙北約的未來發展。他要將這一信息“大聲”、“清楚”地傳遞給26國的首腦們。

　　夏侯雅伯的話外音是，北約成員不能再自由地想從阿富汗撤軍就撤軍，想換地方就換地方。北約所有成員國都應該在阿富汗盡義務。

　　他的狠話會管用嗎？今年9月，在華沙舉行的北約國防部長會議作出決定，將向阿富汗的北約“國際安全救援部隊”增派2500名士兵，結果只有東歐國家波蘭反應最為積極，表示將派兵1100名，接近北約新增派部隊的一半，其他國家則應者寥寥。

　　不僅如此，在阿富汗北部執行任務的法國、德國、意大利軍隊，以及西部的西班牙軍隊，雖然相對南部和東部的其他多國部隊來説，安全系數已經非常高了，但他們還是有頗多怨言。在南部“冒險”的英國人和荷蘭人則想換地方，“憑什麼我們要執行最危險的任務？！”

　　阿富汗任務的始作俑者美國，更是着急。美國參議院外委會主席迪克在里加峰會前發表演講時稱，成員國的勉強和消極態度，只會使形勢更趨複雜。阿富汗任務是“解救阿富汗人民”和“保證當地民主和安全”的重要保障，因此，阿富汗任務是北約必須盡到的義務。

　　北約此次峰會將討論轉型遠景，並在會後將出臺《綜合政治指南》，強調北約跨防區和可持續的行動能力，應對21世紀的新挑戰。這些挑戰包括：“恐怖主義”、“大規模殺傷性武器”以及“失敗國家”。潛臺詞既是北約要跨出防區，走向全球。

　　北約現在6個地區、3個大洲執行着任務，共部署軍隊5萬人。北約軍事委員會主席埃諾的助手布德羅上校在峰會期間接受本報記者專訪時説，這些任務，都是北約為應對21世紀挑戰進行的戰略佈置。

　　北約此次提升與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家的關係，便是北約走出防區的一個重要步驟。此次，這些國家只是北約的“聯絡國”。按照夏侯雅伯話説：北約應對全球性的挑戰，需要全球性的夥伴。

　　布德羅也説，那些與北約有着“共同價值觀”，對北約行動提供幫助、作出貢獻的國家，北約都願意與他們發展各種層次的夥伴關係。他透露，現在北約的成員國和各種夥伴國共有61個。

　　不過，對於這個遠景規劃，成員國意見也不統一。法、德等一些歐洲大國對北約的“全球化”非常敏感，認為“政治化”後的北約不應該成為“小聯合國”。夏侯雅伯也不得不一再保證，北約將不會扮演“全球警察”的角色，“北約沒有這個兵力，也沒有這個財力”。

責編：彭偉