北約與歐盟“爭風頭”無礙合作

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央視國際 www.cctv.com　　2006年11月14日 07:21 來源：人民日報

　　北約秘書長夏侯雅伯日前在一個研討會上告誡歐盟不要在安全領域與北約爭搶風頭，形成競爭局面。此話怎解？

　　北約是西方最主要的軍事政治聯盟，由美國主導；在其２６個成員國中，除美國和加拿大外，其他成員國都是歐洲國家，其中歐盟成員國有１９個。從這個角度講，歐盟同北約的關係也可以看成是歐盟與美國的關係。

　　用歐洲人的話來説， 北約成立之初的目標就是“留住美國人、趕走俄國人、壓住德國人”。北約對歐洲的安全至關重要，美國一直決定着北約的命運，並通過北約牢牢控制着歐洲的安全事務。歐洲一體化雖與北約幾乎同時起步，但那時的歐共體主要是一個經濟集團，基本上不涉及安全事務。

　　冷戰結束後，歐美共同的敵人蘇聯消失了，歐盟在安全上對美國和北約的依賴性下降。隨着歐盟自主性的上升以及共同外交與安全政策的實施，歐盟一體化開始向防務領域擴展，不但組建了歐盟快速反應部隊，以及歐盟軍事委員會、軍備局等機構，還開始以歐盟的名義在歐洲之外獨立部署部隊。在這種情況下，歐盟與北約在安全與防務上功能的重疊和競爭就在所難免。

　　具體説，歐盟與北約之間存在以下矛盾。一是領導權之爭。歐盟在北約內成員國眾多，但並沒有相應的話語權，美國處於支配地位並堅持有“最後發言權”，引發一些歐盟國家的不滿。二是歐盟獨立防務必要性之爭。美國對歐盟建立獨立防務力量並不積極，認為北約已經提供了安全保證，歐盟提供維和及民事幫助就可以了，反對建立歐盟軍事總部。三是北約定位之爭。美國一方面不願受北約集體決策的制度約束，一方面把北約當作一個工具箱，需要時就尋找一個“自願者同盟”，並讓北約替它的軍事干預善後。歐盟則希望北約是一個更為制度化的集體安全組織。美國主張北約在全球擴大影響，歐盟則反對北約成為“全球警察”。四是歐美戰略理念之爭。美國崇尚武力，習慣於單邊主義，歐洲則更傾向於多邊主義和外交手段。

　　儘管如此，歐盟與北約的矛盾還談不上嚴重，這有四點原因：美國單邊主義有所收斂，政策開始向歐洲靠攏；歐洲一體化進程受阻，歐盟及其主要成員國不願再與美國發生大的爭吵；歐盟新成員國在安全上更信賴美國和北約，不相信法國等國主張的歐盟獨立防務力量，歐盟內部大西洋主義已佔據上風；在核擴散以及恐怖主義的威脅下，歐美在安全上合作的一面得到強化。

　　總的來説，歐盟與北約或者説歐盟與美國在安全領域的矛盾會長期存在，但不大可能嚴重激化。歐盟的集體安全仍將長期依賴北約，因為歐洲人不願在防務上過多投資，歐盟與美國在軍事實力上的懸殊差距在相當長時間內將難以縮小；美國也不願放棄北約這一控制歐洲的工具，在某些問題上會適當向歐盟妥協。因而，歐盟與北約的關係雖存在競爭性，但矛盾是低烈度的、可控的，在安全問題上仍將以互補和合作為主。（作者為中國現代國際關係研究院歐洲所研究人員 張健）

責編：逯娜