新華社聯合國９月１６日電（記者楊志望）聯合國歷史上規模最大的首腦會議１６日晚在通過有關聯合國改革的《成果文件》後落下帷幕。在３天峰會期間，與會各國領導人討論了確保“千年發展目標”按期落實、加強集體安全機制以及革新聯合國等重大問題，重申了為促進世界和平與發展加強合作的決心，並進一步確認了聯合國在多邊安全機制中的中心地位。峰會通過的《成果文件》標誌著聯合國改革進程的啟動。

　　《成果文件》啟動改革　

　　本次峰會的重要成果之一是評估並通過了《成果文件》。絕大多數國家表達了對這一指導聯合國改革的綱領性文件的積極支持。希臘認為，聯合國需要適應２１世紀的形勢，《成果文件》為聯合國進行一系列必要的改革開了一個好頭。挪威、澳大利亞、印度等國則宣佈為設立建設和平委員會和聯合國人權基金捐款。

　　根據文件，發展、安全和人權三足鼎立，將一起成為聯合國今後工作的重點。文件提出的主要改革建議包括：設立“建設和平委員會”，以防止“衝突後國家”戰火再起；將人權委員會升格為直屬於聯大的“人權理事會”；加強對聯合國秘書處的監督，對秘書處５年以上工作方案“存在的必要性”進行審查；承認國際社會有責任通過安理會對一國發生的種族大屠殺等“嚴重人道危機”進行干預。

　　如果這些建議得以實施，聯合國的架構、安全理念和管理方式都將發生前所未有的改變。聯合國將從主要關注國家的安全，轉為更加積極地關注人的安全。此外，聯合國秘書長在人事和財政方面的權限有可能會逐步擴大。　

　　由於《成果文件》在呈交峰會批准之前，各國談判代表未能就與建設和平委員會、人權理事會等議題有關的實質性問題達成一致，那些懸而未決的問題只得留給第６０屆聯大解決。因此，新一屆聯大肩負著實施《成果文件》改革藍圖的艱巨任務。不過，正如本次峰會第二場圓桌會議主席、波蘭總統克瓦希涅夫斯基所説，本次峰會是“聯合國歷史上的里程碑”，“聯合國改革的列車已經緩慢啟動”。

　　重塑發展共識

　　值得注意的是，“千年發展目標”、“發展籌資”、“消除貧困”等與發展有關的詞語被與會各國領導人在發言中頻繁地提及，絕大多數領導人發言的重點是談論發展問題。他們普遍對“千年發展目標”能否按期實現表示擔憂，但表示應加倍努力，按照既有共識加強國際發展合作。第６０屆聯大主席國瑞典首相佩爾松認為，這是本次峰會達成的最顯著的共識之一。

　　在２０００年的聯合國“千年峰會”上，與會各國領導人通過《千年宣言》制定了將世界貧困人口減半、遏制艾滋病蔓延等一系列發展目標，這是國際社會首次在發展問題上制定共同的目標。但是，５年過去了，“千年發展目標”的實施進度令人憂慮，發展共識也受到反恐等議題的衝擊。在本次峰會上，發展中國家的代表紛紛呼籲發達國家能履行承諾，通過增加官方發展援助、開放市場等措施為“千年發展目標”的落實提供動力。

　　和往年的聯大相比，發達國家在本次峰會上對發展問題給予了更多重視。歐盟輪值主席、英國首相布萊爾在發言中詳細列舉了歐盟增加官方發展援助的時間表，並表示歐盟將在發展籌資方面遵守承諾。美國總統布什也表示美國將致力於推動“千年發展目標”的落實。而在峰會召開前，美國還曾強烈要求從《成果文件草案》中刪去“千年發展目標”這一提法。

　　在當天通過的《成果文件》中，各國承諾努力確保有關目標得到全面和及時的落實。文件還敦促發展援助佔國民總收入比例未達到０.７％的發達國家，儘快為達標制定時間表。

　　 強調多邊主義

　　與６０年前成立之初相比，聯合國當今需要處理的安全威脅更加複雜、多樣。它不僅要面對地區衝突等傳統安全挑戰，還要應對恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、艾滋病、環境惡化等新的安全威脅。如何有效應對新的全球安全形勢，避免美國撇開聯合國對伊拉克採取單邊行動的惡夢再次重演，也是本次峰會著重討論的議題。

　　波蘭總統克瓦希涅夫斯基在閉幕式上做總結發言時説，本次峰會給他留下的一個深刻印像是要求維護以聯合國為中心的集體安全機制的呼聲高漲。與會領導人普遍認為，在全球化日益加深的情況下，各種安全威脅相互關聯，只有多邊主義才是有效應對這些威脅的唯一途徑。在峰會期間，俄羅斯、中國、巴基斯坦等許多國家領導人強調應由聯合國主導國際反恐和“反擴散”的鬥爭。布什也在講話中承認威脅無國界，需要通過加強國際合作確保自身安全。

　　在《成果文件》中，各國一致認為，當今世界諸多威脅相互關聯，發展、和平、安全與人權相輔相成，沒有一個國家能完全依靠自身力量保護自己，所有國家都需要一個有效的集體安全機制。聯合國全體成員將基於這樣的認識尋求新的安全共識。因此，本次峰會在聯合國建立６０週年的時刻，再次確認聯合國在多邊安全機制中的中心地位，具有重要的歷史和現實意義。

責編：馬芳