新華社聯合國９月１日電(記者楊志望)上世紀４０年代初，美、蘇、英、中等反法西斯盟國為避免“後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”，在第二次世界大戰的硝煙中，籌劃並創建了聯合國。二戰結束後的６０年來，聯合國從冷戰時期的被邊緣化狀態，逐漸走到當今

　　國際關係的中心地帶，在維護世界和平與安全、促進人類共同進步方面發揮了重要作用。作為當今世界最具普遍性和權威性的國際組織，聯合國今後仍將是人類應對共同安全挑戰的重要國際組織。

　　《聯合國憲章》意義重大

　　“從二戰結束至今，儘管局部衝突不斷，但整個國際形勢總體上維持了和平，世界性的大戰沒有爆發。這充分説明聯合國在維護國際和平、促進各國合作方面發揮了不可替代的作用。”中國常駐聯合國代表王光亞日前在接受新華社記者採訪時這樣説道。

　　聯合國對世界和平的一個突出貢獻在於《聯合國憲章》。聯合國經社理事會主席、巴基斯坦常駐聯合國代表阿克拉姆認為，《聯合國憲章》是一部世界憲法，它的原則和宗旨為主權國家之間的互動提供了國際法框架，是維護國際安全的政治基礎。憲章中的“以善鄰之道，和睦相處”以及和平解決爭端等精神，如今已得到國際社會的廣泛認同。此外，聯合國主導制定了大量的國際條約，安理會通過了許多具有法律約束力的決議，這些條約、決議和憲章一起構成了當代國際法體系，有利於國際關係的法制化。

　　多種機制促進世界和平

　　《聯合國憲章》將維持國際和平與安全的首要責任賦予安理會。安理會對危及國際和平的爭端進行調查，以推動其和平解決。在必要時，安理會還有權決定採取強制措施以維護或恢複國際和平與安全。冷戰期間，由於美蘇對抗，濫用否決權，安理會一度陷於癱瘓狀態。冷戰後，安理會恢復生機，大量與國際和平與安全有關的問題被紛紛提到了安理會，安理會的權威和作用空前提高。目前，世界上絕大多數的熱點問題都列在安理會議程上，安理會每月都要就中東、伊拉克、剛果（金）等問題舉行例會，並不時應有關國家要求就危及國際和平的突發事件舉行緊急會議。

　　除安理會外，聯合國秘書處也在促進世界和平方面做出了有目共睹的貢獻。《聯合國憲章》賦予了聯合國秘書長對衝突進行斡旋和調停的使命。在當今的熱點地區，經常可見秘書長及其特使的身影。據安南秘書長最近公佈的《聯合國工作報告》，為防止和解決衝突，聯合國共向伊拉克、蘇丹、索馬裏等近２０多個國家和地區派遣了特使或特派團。

　　聯合國還在調解和解決地區衝突的實踐中創立了維持和平行動，以遏制威脅和平的局部衝突的擴大或防止衝突的死灰復燃，從而為衝突的政治解決爭取時間，創造條件。１９４８年以來，安理會已授權進行了６０余項維和行動。目前，聯合國在世界各地正在進行的維和行動共有１７項，部署的維和人員達到了創紀錄的８萬多人。聯合國維和行動的貢獻得到了國際社會的肯定，１９８８年被授予諾貝爾和平獎。

　　聯合國還是多邊外交的中心，在危機發生前可以為通過談判緩解緊張局勢提供有關各方都能接受的場所。

　　美國聯合國協會執行幹事迪馬喬女士在接受記者採訪時指出，歷史證明，在預防衝突、促進衝突和平解決、維持和平以及在衝突後地區建設方面，沒有一個成員國或區域組織能比聯合國做得更好。

　　近年來，為努力實現世界永久和平，聯合國已開始更多地從發展的角度看待安全問題，更加注重安全與發展之間的關係。這是因為，國際社會越來越認識到，世界上許多衝突源於貧窮，聯合國對發展的重視，有利於消除産生衝突的根源。

　　克服局限任重道遠

　　聯合國也存在許多局限性。聯合國是一個由１９１個成員國組成的政府間組織，這一性質決定了聯合國只能是一個協調中心，而不是一個權力機構。聯合國在維護世界和平與安全方面能發揮多大作用，最終取決於成員國，尤其是安理會內的大國。以安理會為中心的集體安全機制建立在大國一致的基礎上，如果大國無法取得一致，集體安全機制就有可能遭受挫折。比如，２００３年美國繞開聯合國發動了伊拉克戰爭。此外，聯合國沒有常備軍隊，維和部隊和資金依靠成員國，聯合國維和能力有限。

　　儘管存在諸多不足，聯合國仍是世界和平不可或缺的支柱。迪馬喬説，在全球化日益加深、安全挑戰多元化的今天，絕對有必要維護並加強以聯合國為中心的集體安全機制。事實已經證明，任何大國都不可能單獨應對當今世界的某種安全威脅。唯有加強現有的集體安全機制，國際社會才能更加有效地應對恐怖主義、艾滋病等共同的安全挑戰。她指出，目前正在醞釀的全面改革，必將從理念和機構兩方面進一步加強聯合國的地位和作用。

責編：柳博