新華社巴格達８月２３日電（國際觀察）伊拉克憲法為何“難産”

　　記者蔣曉峰　冉維

　　２２日夜間，伊拉克過渡議會的議員們和一週前驚人相似地再次在提交憲法草案的最後期限到來前緊急集會。過渡議會議長哈桑尼只用了不到１０分鐘就宣佈完畢議程。他説，憲法起草委員會已向議會送交了憲法草案，但議員們沒有對憲法進行表決。哈桑尼解釋説，憲法草案仍需３天時間進行“微調”。憲法草案被提交議會表明，伊拉克制憲進程向前邁出了一步，但這部憲法的最終命運如何目前仍是個未知數。

　　短暫的迴旋之機

　　哈桑尼對議會説，憲法草案中仍有爭議點，但草案應獲得廣泛共識，以便讓各派都能接受。他説，在未來３天裏，希望各派能就尚有爭議的條款達成一致。議會將在３天后開會，希望屆時能對憲法的最終定案進行表決。

　　伊過渡政府發言人庫巴２１日曾憂心忡忡地説，如果憲法起草委員會無法在２２日將憲法草案提交給議會，就有可能再度延長制憲期或解散議會。顯然，解散議會並不是多數制憲人員的選擇，但他們也沒有選擇繼續延長制憲期限，而是由議長宣佈緩期３天進行表決，又給了各方代表一個迴旋之機。

　　參加制憲的什葉派阿拉伯人和庫爾德人之間已就草案多項條款達成共識，但這是沒有充分徵求遜尼派意見的“雙邊”共識。遜尼派制憲代表穆特拉克稱這部憲法“佈滿地雷”，隨時有可能爆炸。遜尼派領導人已發表聲明，對該憲法草案説“不”，理由是過渡政府和制憲機構並沒有遵循廣泛一致的原則。

　　３天后又將如何

　　哈桑尼説，目前主要的爭議點圍繞聯邦制、阿拉伯復興社會黨的稱謂以及總統、議會和內閣的權限等問題。雖然各方經過磋商已就多數原先存在爭議的條款達成一致，但剩下的問題多為最棘手的，其中的聯邦制問題更被稱為“問題之母”。

　　聯邦制事關伊拉克權力和財富分配，關乎伊拉克人未來走什麼樣的路。庫爾德人要求在憲法中明確聯邦制，以便他們能夠在北部控制的３個省實行最大程度的自治。一些什葉派人士也成為聯邦制的擁護者，要求在伊南部實行自治。聯邦制遭到遜尼派阿拉伯人的竭力抵制。因為伊拉克的油田主要集中在南部地區和北部的的基爾庫克，遜尼派阿拉伯人擔心實行聯邦制後，他們居住的中部地區將成為一片貧瘠和充滿暴力的土地。

　　憲法草案雖已被提交議會，但還不是制憲人員額手稱慶的時候。憲法草案在正式生效前還要過兩關：議會表決關和全民公決關。庫爾德人和什葉派在議會中佔有絕對多數，表決通過憲法草案只是程序上的問題。但遜尼派針鋒相對地警告，如果議會首肯的憲法草案通不過全民公決關，這部憲法同樣會“夭折”。

　　根據薩達姆政權被美國推翻後制定的伊拉克臨時憲法，正式憲法的起草工作結束後，應在１０月１５日前舉行全民公決。如果伊拉克１８個省中任何３個省超過三分之二的選民投反對票，憲法草案將被推翻，過渡議會必須解散。伊拉克至少有３個遜尼派阿拉伯人佔多數的省份。遜尼派政治和宗教領導人已呼籲遜尼派民眾登記參加全民公決，以增加表決籌碼。

　　美國為何如此焦急

　　對於這部“難産”的憲法，美國極力“催生”。美國駐伊拉克大使哈利勒扎德説，美國在伊拉克花費了大量的人力和物力，向伊方提供“幫助”，希望伊重建進入正軌。但美國在制憲過程中表現得過分積極，已經讓人懷疑這部憲法到底“姓伊”還是“姓美”？

　　伊拉克戰爭兩年半後，美國極力在伊拉克推動“民主”和政治進程，這似乎已成為布什政府唯一可以讓民眾信服的發動戰爭的“理由”，同時也成為美國遲遲不願撤軍的一個“冠冕堂皇”的藉口。由於美國明年將舉行中期選舉，布什領導的共和黨政府迫切需要伊拉克問題爭取選票。如果伊拉克在關鍵的制憲問題上卡殼，沒有取得美國預期的順利進展，駐伊美軍傷亡數量又一再攀高，布什政府將難以向民眾交代。因此，美國正在望穿秋水般地盼著伊拉克憲法的面世。

　　對於美國來説，伊拉克戰後重建是一場不能輸的賭博，但美國的努力沒有讓伊拉克憲法“順産”。這也預示著美國“改造”中東的計劃麻煩多多。

　　美國對伊拉克制憲工作取得進展表示歡迎

　　伊拉克憲法草案前景展望 難産之後是流産

　　伊拉克議長宣佈憲法草案仍需3天進行修改調整

責編：武林