亞歐會議進程回顧與展望
——寫在第五屆亞歐首腦會議召開之際
央視國際 (2004年10月07日 06:02)

　　人民日報消息：10月8日至9日，第五屆亞歐首腦會議將在越南首都河內舉行。國務院總理溫家寶將率團出席。這是中國新一屆政府總理首次出席亞歐首腦會議。本屆會議將以“進一步振興、充實亞歐夥伴關係”為主題，全面拓展亞歐會議政治、經濟和社會文化領域合作，並正式接納柬埔寨、老撾、緬甸3個東盟成員國和歐盟的10個新成員加入亞歐會議，成為亞歐39方領導人的首次聚會，備受矚目。隨著亞歐會議實現自1996年成立以來的首次擴大，一個橫跨亞歐大陸、人口逾24億、GDP超過世界總量一半的跨區域對話與合作論壇將向世界展現出勃勃生機。

　　

順應潮流　亞歐會議應運而生

　　冷戰結束後，世界格局發生深刻變化，多極化趨勢加強。在歐亞大陸兩端，發展和變化尤令世界矚目：歐盟一體化進程加快；東北亞和東盟地區經濟蓬勃發展。亞歐雙方在國際格局中力量上升，自主性增強。東亞地區蘊藏巨大的市場潛力，西歐資金技術優勢明顯，亞歐經濟上的互補和利益上的趨同日益突出。“時移則備變”。相對歐美和美亞關係而言，亞歐之間的聯絡較薄弱，儘快啟動亞歐對話與合作成為雙方的共同願望。

　　1994年7月，歐盟制定《走向亞洲新戰略》，主張與亞洲進行更廣泛的對話，建立一種建設性的、穩定和平等的夥伴關係。當年10月，新加坡總理吳作棟訪法期間提出建立亞歐會議的倡議，得到許多國家積極響應。經過一年多籌備，1996年3月，首屆亞歐首腦會議在泰國曼谷舉行，標誌著亞歐會議（ASEM）正式誕生。成員包括當時的東盟7國（泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊、新加坡、越南）和中、日、韓3國以及歐盟15國（意大利、德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、愛爾蘭、英國、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、瑞典）和歐盟委員會共26方。

　　曼谷會議明確提出了亞歐會議的宗旨、合作領域及指導原則。會議將政治對話、經濟合作、文化及其他領域交流確定為亞歐會議的三大支柱，並通過指導亞歐合作的基本原則，強調“對話應在遵循相互尊重、平等、促進基本權利和根據國際法的規定和義務，互不以直接或間接的方式干涉內政的原則基礎上進行”，目的是“突出和擴大共識，增進理解和友誼，促進和深化合作”，促進建立亞歐新型全面夥伴關係。

　　在亞歐會議框架下，東亞國家首次以東盟＋3的形式出現，與歐盟進行對話與交流，這既彌補了亞、歐間缺乏聯絡渠道的不足，也為東北亞3國和東盟進行交流與協調提供了平臺，從而催生了東亞10＋3區域合作。此後，亞歐會議每兩年舉行一次首腦會議，在亞洲和歐洲輪流舉行。第二、第三和第四屆亞歐首腦會議分別於1998年、2000年和2002年在英國倫敦、韓國漢城和丹麥哥本哈根舉行。8年來，作為新型的跨區域對話論壇，亞歐會議在政治對話、經濟合作及社會文化交流等三大支柱領域均取得積極進展。

　　增信釋疑　政治對話不斷深入

　　歷屆首腦會議和外長會議均就共同關心的重大國際和地區問題進行對話，內容涉及國際和亞歐政治、安全形勢、地區熱點問題等。由於發展水平、社會制度、政治理念、文化背景存在差異，亞歐各方在不少問題上看法不盡相同。但雙方總體上能夠本著平等和相互尊重的精神，求同存異，突出共識。歷屆首腦會議和外長會議均通過《主席聲明》，就共同關心的國際和地區問題發表看法，並曾就朝鮮半島、中東局勢、印巴、防擴散和反恐等熱點問題發表專題政治宣言。

　　隨著近年來國際形勢的發展，亞歐雙方在國際事務中共識增多，合作應對傳統和非傳統威脅挑戰的意識增強。政治對話領域不斷擴展，後續行動逐漸展開。建立公正合理的國際政治經濟秩序、聯合國作用、反恐及中東、伊拉克等熱點問題成為對話重點。2004年4月，第六屆亞歐外長會議發表《多邊主義宣言》，反映了亞歐在國際秩序、政治、安全、發展和文明對話等方面的廣泛共識，表明了亞歐在以聯合國為核心的多邊領域加強協調合作的意願，對推動多邊主義具有積極意義。

　　河內首腦會議前夕，亞歐雙方本著靈活和建設性態度，克服在緬甸加入亞歐會議問題上長期存在的分歧，就柬埔寨、老撾、緬甸及歐盟10個新成員同時加入亞歐會議達成共識，為亞歐會議實現首次擴大掃清了障礙。“青山遮不住，畢竟東流去。”儘管亞歐之間在不少問題上仍有分歧，但增信釋疑、求同存異畢竟是主流。雙方開誠布公，在平等和相互尊重基礎上保持政治對話，為加強在國際事務中的磋商與合作搭建了平臺。

　　優勢互補　經濟合作逐步展開

　　東亞經濟富有活力，市場廣闊，資源豐富，區域合作方興未艾；歐盟經濟高度發達，資本充裕，科技領先，一體化程度為全球之最。如何將二者有機結合，促進兩地區乃至世界經濟的可持續增長，亞歐會議進行了不懈努力。

　　首屆首腦會議將經濟合作確立為亞歐新型全面夥伴關係的基礎。8年來，雙方以宏觀政策對話為主軸，以促進貿易投資和加強財政金融合作為重點，兼顧工商界參與，循序漸進，推動亞歐經濟合作取得一系列成果：

　　———在政策對話方面，歷屆首腦會議、經濟部長和財政部長會議均就重大國際和地區經濟問題交換看法，開展宏觀經濟財政政策協調，堅持開放的地區主義精神，積極支持新一輪多邊貿易談判，倡導建立透明、公平的多邊貿易體系。

　　———在貿易投資促進方面，第二屆亞歐首腦會議通過《貿易便利行動計劃》（TFAP）和《投資促進行動計劃》（IPAP）。此後，各方在海關程序、標準一致化、政府採購、動植物檢疫、知識産權等領域開展了大量信息交流、研討和培訓活動，促進了兩大洲間貿易投資雙向流動。

　　———在財政金融合作方面，1998年，為幫助亞洲國家儘早擺脫金融危機，同時也消除危機對歐洲經濟産生的不利影響，歐盟在第二屆亞歐首腦會議上倡議並出資設立亞歐會議信託基金，幫助恢復亞洲地區金融穩定。危機過後，基金重點轉向加強受援國金融和社會部門結構調整和改革方面。

　　———在密切政府與工商界關係方面，定期舉辦亞歐工商論壇，促進亞歐企業間直接對話，並向各成員政府提出建議。

　　由於亞歐各國經濟發展模式和水平不同，對開展經貿合作的側重點也有所不同，目前合作仍以對話和交流為主，但隨著兩地區各自經濟一體化不斷發展，雙方在亞歐會議框架下不斷挖掘合作潛力，密切經濟協調與合作是大勢所趨。

　　勢頭強勁　文化交流蓬勃發展

　　亞歐都是世界文明的發祥地，在經濟全球化和信息高度發達的今天，都具有保護和弘揚民族文化、倡導不同文明對話的強烈意識。在當前形勢下，又都具有一種既謀求主體性、獨立性、平等性，又體現協調性、開放性的發展意識。因此，對比其他兩大合作支柱，亞歐社會文化交流在很多時候更易先行一步。

　　亞歐基金就是這方面的成功範例。根據第一屆亞歐首腦會議決定，由亞歐成員自願捐款設立的亞歐基金，專門負責在亞歐文化、學術和人員交流方面開展活動。7年多來，基金已先後在亞歐會議各國舉辦了亞歐青年領導人論壇、亞歐年輕議員會議，亞歐青年營、亞歐暑期學校、亞歐文化節等系列活動和全球化論壇、文化遺産保護等專題活動，活動總數達300余項，直接調動參與者超過8000人次。

　　“911”事件後，“文明衝突論”甚囂塵上。亞歐雙方在加強不同文明對話，保護文化多樣性方面的共識更加突出。2002年，第四屆亞歐首腦會議期間舉行了“多樣性中的統一性”非正式閉門會議，倡導兩地區在尊重各文明平等和文化多樣性基礎上開展建設性對話。作為後續行動，2003年在北京舉行了首屆亞歐文化與文明部長級會議，發表《主席聲明》，提出亞歐會議應為維護文化多樣性、加強不同文明間的對話、理解和相互尊重作出貢獻。

　　此外，亞歐會議還在教育、環境、社會保障、移民管理、打擊跨國犯罪等方面開展合作。召開科技和環境部長級會議、農業合作高級別會議、突發公共衛生事件管理研討會、就業大會，並成立移民、科技、環境、公共衛生等數據庫或聯絡點機制，進行信息交流和研討，落實具體合作項目，積極推動成員國經濟和社會協調發展。

　　亞歐文化及其他領域的交流與合作，促進了各國人民之間的相互了解和友誼，為兩地區發展長期穩定的夥伴關係奠定了基礎。

　　積極參與　中國重視亞歐會議進程

　　中國重視亞歐合作。始終本著積極參與、求同存異、擴大共識、加強合作的精神，積極參與和推動亞歐會議進程。

　　中國國務院總理出席了歷屆亞歐首腦會議。在首屆首腦會議上，李鵬總理提出建立亞歐新型夥伴關係的基本原則。此後3屆首腦會議上，朱鎔基總理闡述了加強亞歐合作的重要意義，提出應加強亞歐政治對話與磋商、深化和提升經貿關係、增加環境與農業領域合作，加強人力資源能力建設合作、拓寬文化交流和民間往來等主張，為會議成功發揮了積極和建設性的作用，為亞歐合作的健康發展做出了重要貢獻。

　　中國全面參與亞歐會議所有重要後續行動，並積極提出具體合作建議。舉辦了第三屆亞歐外長會議、第五屆亞歐經濟部長會議和首屆亞歐海關署長會議、科技部長會議、環境部長和文化部長會議等，啟動了亞歐會議在海關合作、科技交流、可持續發展、文化與文明對話等重點領域的合作進程；中國與西班牙、德國共同倡議舉行亞歐移民問題管理部長級會議，主辦亞歐農業合作高級別會議、亞歐首屆反恐研討會、亞歐森林保護和可持續發展研討會、亞歐執法機構打擊跨國犯罪研討會等20余項後續行動；向亞歐基金、亞歐信託基金捐款，積極參與基金活動並在華開展合作項目，為全面建設小康社會服務。

　　此外，中國工商界代表還積極參加“亞歐工商論壇”，全國婦聯、聯合國協會等非政府組織參加亞歐首腦會議配套活動“人民論壇”等活動，增進了與亞歐各國工商界的溝通交流和民間往來。

　　“桃李不言，下自成蹊。”中國的積極支持和參與，使它在亞歐會議內樹立了開放、務實、公正的良好形象，中國的地位和作用得到了廣泛認同和尊重。隨著中國與歐盟、東盟戰略夥伴關係不斷發展，中國將繼續加強與亞歐各國的全方位合作，為兩地區和世界的穩定與發展貢獻力量。

　　長風破浪　亞歐合作前景廣闊

　　斗轉星移，八載光陰。亞歐雙方拋開歷史恩怨和冷戰思維，承認彼此政治、經濟、社會文化的多樣性，在歷屆亞歐首腦會議確定的相互尊重、平等互利、互不干涉內政、開放、循序漸進、協商一致等原則基礎上開展對話與合作，致力於發展亞歐新型全面夥伴關係，創建了全新的區域間對話模式，樹立了洲際平等對話與合作的典範，對促進國際關係民主化、推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序具有積極意義。

　　“長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海”。我們相信，隨著亞歐新型全面夥伴關係日趨成熟，亞歐對話與合作的前景將更加廣闊。（郭思楚 ）

責編：復蘇