朝核問題第三輪六方會談難點多但仍然有看點

央視國際 (2004年06月24日 16:14)

　　人民網消息：6月23日下午，有關朝鮮半島核問題的第三輪六方會談在北京釣魚臺國賓館芳菲苑舉行。在簡短的開幕式後各國代表團即進行閉門會談，不對媒體開放。專家學者和輿論對這一輪會談的預期並不樂觀，有的甚至説，如同前兩輪一樣，由於主要當事國美國和朝鮮立場未變，態度強硬，這次會談也不會有突破性進展。然而，從各國代表團表態和媒體報道和分析來看，這次會談談難點頗多，但仍有看點。

　　

朝鮮和美國代表團團長講話有新意

　　朝鮮代表團團長、朝鮮外務省副相金桂冠在會談開幕式上表示，朝鮮希望這次會談能成為打破當前朝美核問題僵局的轉折性契機。朝方已經做好走向停止發展核武器的準備。他説：“如果美國以實際行動放棄對朝敵視的政策，那麼，我們可以有透明性地放棄所有的與核武器有關聯的計劃。我們有這種準備。”輿論立即注意到，朝鮮可以“有透明性地”放棄所有核武器計劃，這是一個前所未有的新表態。

　　金桂冠強調，朝鮮希望在本次會談中從美國代表團那裏聽到一些新的內容。如果美國能在這次會談中收回要求朝鮮必須首先“完全、可核查以及不可逆轉”地放棄核計劃的要求，接受朝鮮提出的補償方案，朝鮮準備在會談中提出有關凍結核計劃的具體方案。他説，朝鮮代表團就解決核問題所提出的“凍結換補償”方案能夠消除朝美間因立場差異、互不信任、以及在解決方法上的分歧等原因而出現的僵局，因而是打破僵局最現實的方案。

　　美國代表團團長、美國國務院助理國務卿凱利在會談開幕式上致辭時説，美國代表團此次到北京來，將進行認真的討論，並準備提出一些新建議。凱利説，各方的共同目標是實現一個永遠沒有核武器的朝鮮半島。這樣的結果，不僅有助於確保朝鮮半島和整個地區的和平與安全，而且將為美國和朝鮮的新關係、以及朝鮮和整個國際社會的新關係打開一扇大門。他表示，通往和平的道路不一定總是很順利，只要把焦點放在共同的目標上，並且放在如何達成這個目標、有什麼實際有效的方法上，那就會在非常積極的方向上帶來前景。此前，儘管凱利對這次會談發過悲觀的看法，媒體對他講話中所説的“準備提出一些新建議”頗為關注。

　　美國國務卿鮑威爾21日在華盛頓發表談話時説，美國將採取“靈活態度”參加即將在北京舉行的朝鮮半島核問題六方會談。他要求朝鮮“以全世界都看得見的形式”全面解除其核計劃。看來，鮑威爾已授權凱利採取“靈活態度”。

　　《紐約時報》：美國擬以“利比亞方式”解決朝鮮問題

　　就在第三輪六方會談開幕的當天，《紐約時報》披露，美國準備在目前舉行的朝鮮核問題六方會談中對朝鮮提出“一攬子有條件鼓勵措施”，即以“利比亞方式”解決朝鮮問題，從而促使朝鮮徹底放棄發展核武器計劃。

　　《紐約時報》的報道説，美國總統布什已授權談判代表向朝鮮提出一些“有很多條件”的刺激措施。按照美國政府的計劃，朝鮮領袖金正日需要首先承諾放棄核武器計劃，隨後朝鮮將會立即開始得到援助，而美國也將宣佈不進攻朝鮮和不謀求推翻金正日統治的“臨時性”保證。

　　《紐約時報》援引美國官員的話説，有關結束美國對朝鮮經濟制裁、向朝鮮提供長期能源援助以及培訓朝鮮核能科學家的談判將在隨後展開。這家報紙還説，能源援助將以每個月數千噸重燃料油的形式由中國、俄羅斯、日本和韓國向朝鮮運送。美國官員還説，按照要求，朝鮮必須在3個月的“放棄核計劃準備期”內查封和關閉朝鮮的核設施，這個條件類似于利比亞曾在去年接受的條件。3個月過後，是否繼續提供燃料援助以及是否繼續展開會談將取決於朝鮮允許國際檢查員進入可疑核設施的程度以及朝鮮是否在一系列的期限之內公開、拆除和向國外運出了自己的核設施。

　　《紐約時報》援引美國高級官員的話説，“我們的盟友告訴我們，金正日準備就他的意圖接受檢驗。所以，我們準備向他們提供戰略選擇的機會。” 另一位美國官員還説，“他們可能會説不，那就説明他們沒有通過這次檢驗。”

　　《紐約時報》還透露，美國是在中國和亞洲盟國的壓力下做出上述讓步的。美國預計朝鮮會在未來數周或數月就此做出答覆。路透社指出，這是布什總統就職3年多來首次向朝鮮做出重大、詳細的善意表示。

　　《華盛頓郵報》早些時候曾披露，在第二輪六方會談可能取得突破的關鍵時刻，正是布什忽然下達“不讓步的指示”，談判才不歡而散。

　　六方會談難點仍多

　　首先是主要當事國的立場相去甚遠。美朝兩國為敵半個多世紀，積怨深重。就目前六方會談的進展來看，美國和朝鮮的立場還相當對立。儘管經過前兩次六方會談和工作組會議，有關各方達成了以下共識：通過對話和平解決核問題；把實現半島無核化作為解決問題的最終目標；核凍結是走向徹底棄核的第一步；朝鮮安全等方面的合理關切應得到重視和解決。但會談涉及的實質性問題並未取得突破，更沒有解決。

　　目前朝鮮半島核問題中最關鍵的內容就是朝鮮放棄核計劃的原則、“凍結換援助”和朝鮮是否擁有濃縮鈾這三個問題。人們普遍認為，目前朝核問題出現僵局的癥結在於，美國堅持朝鮮必須首先承諾“完全、可核查、不可逆轉地棄核”，然後才可以談及經濟援助等議題；而朝鮮則提出“凍結換援助”計劃，即朝先承諾“部分凍結核計劃”，等美國及其盟國的經濟援助到位後，朝鮮再逐步放棄核計劃，直至完全放棄。這些都是原則性問題，雙方都不會輕易讓步。

　　其次，美國朝鮮政策鷹派當道，加大了解決朝核問題的難度。本屆美國政府在朝鮮政策上是由鷹派人物主導，一直以來對朝鮮半島核對峙問題採取強硬的態度，要求朝鮮首先“完全地放棄核武發展計劃，而且這樣的舉動必須要經過證實，必須是不可逆轉的”，美國才可能考慮其他經濟或外交上的進展。美國鷹派堅持的這些條件是朝鮮難以接受的。美方官員已經拒絕了朝鮮前提出凍結核項目的提議，並且表示朝方必須首先滿足華盛頓提出的條件，美國才會考慮朝鮮提出的經濟援助和安全保障的要求。

　　國際問題專家古德比曾在克林頓政府任職，擔任與俄羅斯核項目談判的特使，對核擴散及東北亞安全問題有深入的研究。

　　他把美國對朝政策的失敗歸咎於以下原因：布什政府急欲跳脫出克林頓的影子，而採取與克林頓完全相反的政策；美政府內部意見分歧；伊拉克戰爭的束縛等。古德比對這一輪六方會談的美方代表提出這樣的建議，“美國應借此六方會談的機會，設立多個談判小組，分別就朝鮮半島無核化、朝鮮放棄核武后的安全保障、如何增進朝鮮及韓國人民福旨等等議題作個別探討。”

　　克林頓政府時代的朝鮮政策顧問加魯奇説，目前美國的策略是條死衚同。美國與朝鮮的會談從來沒有這麼距離遙遠過。布什政府沒有什麼有連貫性的計劃。國務院、五角大樓、以及副總統辦公室之間的緊張關係，使得美國政策混亂。加魯奇相信只有高層直接協商才能解決問題。

　　美國大選也是當事雙方都考慮的重要因素。多數時事分析家認為，儘管中國對本輪六方會談做了大量的準備工作，進行了多次外交斡旋，但要消弭平壤和華盛頓之間的嚴重分歧，難度仍很大，估計會談難以取得重大進展。

　　在美國，一個廣為流傳的説法是，這一輪六方會談很可能是美國今年11月總統大選之前的最後一次。朝鮮和美國都不願在這之前做出讓步，達成什麼協議。理由之一是，朝鮮期盼，如果民主黨的總統候選人克裏能上臺，他可能會延續克林頓時代較靈活的手段，使美朝有較大的談判空間。假如布什重新當選，朝鮮才可能會重新考慮其立場。二是布什政府也不想在競選的緊要關頭將“燙手山芋”朝核問題搬上臺面，列為競選議題之一。據分析，布什政府的底牌是，即使美國在這一輪六方會談中不能得分，也不要給今年的大選添亂。總之，六方會談的主角似乎都在玩一場智慧與意志力對抗的遊戲，都在極力爭取對自己比較有利的談判結果。

責編：陸玨如