《國際觀察》：擴大後的北約面臨諸多挑戰

央視國際 (2004年04月02日 18:48)

　　國際在線消息：北大西洋公約組織定於2日在布魯塞爾總部為剛剛加入該組織的羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等7個中東歐國家舉行升旗儀式。從此，北約總部門前飄揚著的國旗將從原來的19面增加到26面。北約實現了歷史性的擴大，但也面臨著諸多挑戰。

　　

首先，新成員國的加入將對北約內部結構和決策機制産生影響。由於7個新成員國都來自中東歐國家，從而使中東歐國家在北約中所佔的比例大增。北約盟軍軍事行動司令部司令瓊斯將軍在新成員國加入北約之前就表示，新成員國的加入將使北約發生變化。

　　這種變化主要體現為兩點。其一，在北約內部決策機制方面。由於北約決策機構北大西洋理事會目前採取的是一致通過的決策機制，因此從某種意義上説，成員的增加將給北約的決策帶來新的變數。德國《法蘭克福彙報》對此發表評論認為，這些新成員國將不再只是北約決策過程中“沉默的旁觀者”，而是“積極的參與者”，“誰能猜到它們在想什麼？”

　　其二，在北約內部的歐美關係方面。去年伊拉克戰爭前，北約內部以法、德為代表的部分歐洲國家與美國、英國、西班牙等國在對伊開戰問題上産生了嚴重分歧。目前看來，雖然7個新成員國在伊戰問題上都是美國的盟友，美國可能在未來的某些問題上獲得更多的支持，但這並不意味著雙方在任何問題上都會保持一致。德國《柏林日報》最近的一篇文章説，雖然新成員的加入為北約帶來了活力，但也帶來了一些“不可預料”的因素。

　　此外，北約擴大將使北約與俄羅斯的關係變得更為敏感和難以處理。很長時間以來，處理好北約與俄羅斯的關係對歐洲的安全具有重要意義。北約東擴，尤其是波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛加入北約，使俄的西北邊界直接暴露在北約面前。儘管美國國務卿鮑威爾和北約秘書長夏侯雅伯都在安撫俄羅斯，稱北約東擴不是針對俄羅斯。由於國力和軍力所限，俄目前也只能無奈地接受這一現實。但可以肯定的是，俄將會加強對北約軍事動向的關注和戒備，北約和俄羅斯之間抗衡的可能性勢將增加。

　　最後，新成員國未能緩解北約的能力滯後問題，北約的全球戰略目標仍然面臨挑戰。冷戰結束後，特別是“9.11”事件以來，北約把恐怖主義等新安全威脅定位為主要威脅，並開始向全球戰略轉變。如目前在歐洲之外，北約在阿富汗和地中海都有軍隊，將來還可能涉足伊拉克，甚至北非和大中東地區。此外，北約約2萬人的快速反應部隊目前已初具規模。但所有這些行動都需要能力和資源的支持，這也是北約前秘書長羅伯遜多次強調能力建設的原因。北約在擴大之前就面臨著兵員緊缺的問題，新成員國的加入雖然使北約的聲勢得到壯大，但新成員國大都經濟欠發達、軍力有限，而且一些國家已向阿富汗、伊拉克等地派出部隊，所以它們的加入並不能緩解北約的能力滯後問題。

　　分析人士認為，實現歷史性擴大後的北約面對上述挑戰，要想協調和發展其內部的關係及機制，實施其全球戰略，顯然遠非易事。

責編：常穎