反恐制憲兩成果——析歐盟首腦會議

央視國際 (2004年03月27日 08:11)

　　人民日報消息：本月25日和26日在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會議是一次比較成功的會議，與會首腦們不僅通過了一系列反恐具體措施，反映了歐盟在恐怖主義陰影籠罩下願“加強團結、一致反恐的決心”。而且，會議也在另一個困擾歐盟的老大難問題，即歐盟制憲方面取得了可喜的進展，使人們看到了歐盟新憲法在不久的將來即可通過的“曙光”。因此，此間部分輿論將本次首腦會議稱為一次“和解”的會議，歐洲恐怖活動的威脅雖在增加，但歐盟內部的“凝聚力”卻在加強。

　　

任命“反恐先生” 落實成為關鍵

　　的確，自西班牙馬德里火車爆炸事件以來，歐盟上下出現了一股在恐怖活動面前“同仇敵愾、絕不退縮”的氣氛。人們在為死難者祈禱的同時，均強烈譴責恐怖活動給國際社會帶來的危害，並表示要進行“針鋒相對”的鬥爭。歐盟在這樣的背景下緊急召開了各國內政部長會議，研究了歐盟的行動計劃，並在本次首腦會議上得到了通過。從本次會議通過的《反恐聲明》和具體措施看，主要內容與“911”事件後歐盟通過的一些防範措施大同小異，除加強成員國間的安全合作、加強邊界控制和情報共享、切斷恐怖組織的資金來源、為受害者提供援助外，會議的突出之處在於任命了一位歐盟“反恐先生”，全權負責協調落實歐盟的反恐工作。荷蘭前內政副大臣弗裏斯由於在這方面經驗豐富而被選中。與會者強調，歐盟目前在反恐方面的問題不在於措施如何，更主要的是怎樣將措施落到實處，將紙上的決定變為行動，這才是關鍵所在。

　　然而，恰恰是在行動方面，此間輿論多少有些疑慮。比利時《晚報》在一篇分析中指出，歐盟能夠審時度勢，根據目前的恐怖活動猖獗特點“及時作出決定當然很好，但將其具體化就不那麼容易了”。文章援引專家的觀點認為，僅就情報共享一項來説，要切實落實就有困難。主要原因在於，各國的情報部門在同別人“分享”自己獲取的情報時多少有些猶豫，即使在歐盟範圍內，這種交流也大都局限在“雙邊水平”，要在15國，甚至將來的25國間“共享安全情報信息”並非易事。正如法國內政部長指出的那樣，有些新成員國“根本沒有情報文化”，在這種條件下，在25國間實現“情報”共享對法、德這樣的大國來説困難不少。也正因如此，歐盟委員會主席普羅迪在給各國首腦的信中強調指出，一定要“言行一致，説到做到”。只有這樣，歐盟的反恐才能真正奏效。

　　西波改弦易轍 制憲峰迴路轉

　　本次首腦會議在制憲方面取得的進展大概是人們始料未及的。就在三周前，歐盟內還無人敢想象去年底在首腦會議上擱淺的憲法草案會如此快地獲得“再生”機會。與會首腦一致同意最遲要在6月中旬的首腦會議前克服分歧，就新憲法達成協定。普羅迪興奮地形容説，“堅冰已破，信號明確”。而這破冰之力來自於馬德里的恐怖爆炸慘劇，來自於西班牙政府的更迭。西班牙新首相薩帕特羅表示要改變西前政府在伊拉克問題上的一貫立場，同時也對歐盟制憲問題表現了積極的態度。這就為歐盟憲法草案的通過帶來了“希望之光”。在去年底的首腦會議上，以西班牙前首相阿斯納爾為首的西班牙和波蘭一起，堅決反對新憲法草案中關於歐盟未來“雙多數”決策機制方案，致使歐盟新憲法“難産”，歐盟制憲工作陷入困境，前途渺茫。眼下，隨著阿斯納爾的離去和薩帕特羅的“改弦易轍”，波蘭也表示不再堅持原有的反對立場，願意尋找妥協方案，歐盟的制憲遂“峰迴路轉”。

　　本次首腦會議開始前圍繞制憲的輿論便呈樂觀情緒，會議當中與會首腦也感到“氣氛大不相同”。正如法國外長德維爾潘指出的那樣，面對國際恐怖暴力的上升，歐洲需要一致發出“自己的聲音”，而新憲法將賦予歐盟這樣的手段，使擴大後的歐盟不至於陷入“議而難決、議而不決”的窘境。當然，歐盟要真的通過新憲法，還要經過最後的討價還價，而在西、波改變態度後，英國何去何從引起了輿論的注意。但在恐怖事件“炸”出的新形勢下，歐盟也沒有更多的選擇，本次首腦會議的成果便能説明一二。（姚立）

責編：柳博