國際觀察：伊拉克戰爭和聯合國作用

央視國際 (2004年03月18日 18:37)

　　新華網聯合國３月１８日電 （記者段吉勇 郭立軍）一年前，當美國撇開聯合國發動對伊拉克的戰爭時，美國的決策者也許沒有想到美會在伊拉克陷入困境、最終不得不求助於聯合國救急。一年來的事態發展表明，作為多邊主義中心的聯合國在國際事務中的作用仍不可替代；一年來國際形勢的變化，也促使越來越多的國家重新審視聯合國的地位和作用，探討一個什麼樣的聯合國才能更為有效地應對當今世界面臨的共同挑戰。

　　

作用無可替代

　　伊拉克戰爭動搖了二戰後形成的集體安全體制，將聯合國推向了一個十字路口。半年前舉行的第５８屆聯大一般性辯論期間，近９０個國家的元首和政府首腦齊聚紐約聯合國總部，商討這個多邊組織的前途和命運。聯合國受到來自兩方面的批評。美英以及支持美英的國家批評聯合國未能對國際和平與安全面臨的新的威脅採取有力行動，其他一些國家則批評聯合國未能制止美國對一個主權國家採取單邊軍事行動。

　　儘管如此，將近兩星期的討論還是得出了一個共識：當今世界面臨的諸多共同挑戰需要有一個更能有效發揮作用的聯合國，聯合國的作用只能加強，不能削弱。戰前曾一再揚言要聯合國“靠邊站”的美國，也因需要這個多邊組織幫它從伊拉克解困而似乎改變了對聯合國的態度，主張聯合國在伊戰後重建中發揮較大作用。

　　改革更為緊迫

　　伊拉克戰爭後，要求加快改革聯合國以適應新的國際形勢的呼聲不斷增高。在全球的反戰聲浪中，聯合國未能遏制美國的單邊行動。戰前在對伊武器核查問題上同美國抗衡的其他大國意識到，加強聯合國的作用、在多邊框架內進行制約是限制和約束美國單邊行動的唯一途徑，主張加快聯合國改革。

　　在絕大多數國家對美國越過聯合國採取單邊軍事行動進行抨擊時，美英卻辯解稱，它們甩開聯合國，是因為它在應對國際安全面臨的威脅時顯得無能為力。打伊使美國陷入孤立，而戰後重建又將它拖入困境，這促使美國對聯合國採取更加實用主義的態度，也主張改造聯合國以適應新的國際形勢。

　　對聯合國作用的重新審視不僅限於安全領域。廣大發展中國家認為聯合國對發展領域重視不夠，要求加強它在發展領域的作用。用聯合國秘書長安南的話説，發展中國家的優先目標不是反恐，而是消除貧困，制止疾病蔓延。

　　改革中的關鍵

　　面對不斷增高的改革呼聲，安南宣佈２００４年為聯合國改革年，並任命了一個“聯合國改革問題高級別名人小組”，名人小組將集中討論聯合國系統對國際和平與安全面臨的威脅未能採取集體行動或作出集體反應的根本原因，並將就聯合國短期內或立即能夠採取的切實可行的措施提出建議。

　　名人小組將開出什麼樣的藥方尚不得而知。在聯合國內，有關改革的爭論目前主要集中在維護和平與安全的基本原則、安理會改革以及如何加強聯合國在發展領域的作用等三個方面。美英等國要求將“先發制人”理論納入現存的維護和平與安全的基本原則中，理由是恐怖主義同大規模殺傷性武器結合所帶來的威脅，使有關國家不能等到威脅降臨時才採取行動。不少國家擔心，這一理論如果被接受，將可能導致非法使用武力的氾濫。但恐怖主義威脅也確實是不少國家的現實安全關切，如何解決這些國家的安全關切而又能防止非法使用武力的氾濫將考驗國際社會的智慧。

　　安理會改革提了多年，迄今進展不大的主要癥結在於，各方對如何擴大安理會席位特別是常任理事國席位問題無法達成一致。

　　加強聯合國在發展領域的作用主要面臨兩大問題：一是一些發達國家認為聯合國的主要任務是維和，發展問題應由專門的多邊經濟機構討論；二是聯合國本身缺乏促進發展所需的資源。

　　前一個問題相對比較容易解決，因為近幾年反恐的經驗已使越來越多的發達國家認識到，反恐和消除貧困是不能截然分開的。但解決後一個問題則比較困難。目前，聯合國用於促進發展的資金主要靠發達國家捐助，但發達國家近年來卻越來越傾向於採用雙邊而不是多邊的援助方式。

　　聯合國改革涉及各國特別是大國的利益。因此，此間外交人士告誡，不能對改革的進展寄予過高的期望。儘管如此，聯合國的作用將會得到加強。在全球化將各國更加緊密地聯絡在一起的今天，任何一個國家都無法單獨應對全球性的挑戰。許多外交人士指出，聯合國的改革恐怕將主要體現為大國之間特別是美國與其他大國既鬥爭又妥協的進程。

責編：柳博