[國際觀察]斯裏蘭卡的緊急狀態
央視國際 (2003年11月06日 16:34)
CCTV.com消息（國際觀察11月5日）：
主持人：大家晚上好歡迎您收看我們正在為了現場直播的國際觀察，在昨天南亞島國斯裏蘭卡報出一個驚人的消息，總統庫馬拉通加夫人宣佈解除了國防部長、內政部長和新聞部長以及他們高級助手的職務，並同時宣佈議會暫時休會兩周，就在人們為總統的決定感到吃驚的時候，北京時間今天下午，庫馬拉通加簽署了總統令，宣佈全國進入緊急狀態並授權軍方和安全部隊逮捕或者拘留任何涉嫌製造動亂的嫌疑人員。斯裏蘭卡的政局瀰漫著濃重的火藥味，這一系列事件發生的幕後原因是什麼，這場政治危機又和持續了20年的內戰有什麼樣的關係呢？這些就是我們今天的觀察點。今天在演播室裏我們請來的兩位一位是中國現代國際關係研究所的副研究員胡仕勝先生，另外一位是我們的新聞觀察員張郇，我想在我們進入討論之前還是先來通過一個短篇來了解一下，斯裏蘭卡這次政局突變它的前前後後，一起來看看。
解説：斯裏蘭卡總統庫馬拉通加11月4號下令全國警察進入最高警戒狀態，與此同時政府軍當天在國家電視臺和主要發電廠部署軍隊以防動亂。斯裏蘭卡政府發言人4號證實，總統已經已經解除國防部長、內政部長和和先問部長的職務。他們的高級助手也被解職。庫馬拉通加總統是在泰米爾、伊拉姆、猛虎解放組織10月31號向政府提交有關在北部和東部地區成立臨時行政機構的建議後，宣佈解除這幾名紙張的職務的。目前斯裏蘭卡總理維克勒馬辛哈正在美國華盛頓訪問，按照出訪計劃，他將於5號于美國總統布什會面。主持人：人們一個顯然的一個馬上一個問題就是這次這個政局的變成起因是什麼，為什麼總統會突然搞這樣一個舉動，然後撤掉這三個部長，幕後的原因是什麼胡先生？
胡仕勝：表面上看雙方是因為總統和總理圍繞如何這場民族衝突如何推動和平進程有重大的分歧。我認為實際上很深層次的原因可能是因為黨派之爭或者是政權之間的爭鬥，實際上在斯裏蘭卡自1948年獨立以來，兩大政黨一直主持著斯裏蘭卡政壇，一個就是現在總統所領導的人民同盟，另外就是總理所在的一個大黨叫做統一國民黨。這兩大政黨輪流執政，誰執政？另外的在野黨就會進行各種各樣的斥政。正是因為這兩個黨派的爭鬥才使得斯裏蘭卡這種內亂從1983年已經持續了20天的時間一直沒有結束，因為黨戰在爭鬥，使得政府無法形成一個有效的合力。
主持人：為什麼是這三個部長呢？
張郇：接剛才的話，斯裏蘭卡特殊的情況是什麼呢？就是説總統所在的黨在議會是少數黨，等於是在野黨。總理是多數黨，所以説他們總理跟總統分別代表不同的政黨，所以説這個情況是在作出很多重大決定的時候，往往會有不同的意見。有的説這麼做那樣做可能就是都在議員或者政府。
主持人：大家擰不到一塊去，一個勁， 那麼是這三個部長，三個部長因為國防部長、內政部長、新聞部長很關鍵的三個部長。
張郇：因為剛才説是上個星期六是“猛虎”組織向政府提了一個方案，就是説重開談判的一個基礎，在星期六提出一實際上在他宣佈掉這三個部長之前，星期一四位部長已經跟猛虎組織進行了接觸，實際上是進行我們怎樣開始談是一個密密的，具體談什麼不知道，就是説實際上現在的內閣已經基本上接受這個作為一個基礎可以重開了。
胡仕勝：總統在這個時候出面，我想還是為了他的黨派利益所考慮，想主導目前的這種和平進程，因為他認為，目前的總理所領導的政府和太平洋公組推動著和平談判有可能威脅著整個國家的安全，國家的統一和整個的國家的社會的穩定，因此他這時候出來撤銷額這幾個官員實際上也是表明我和總理在和平進程上有重大的分歧。
主持人：所以有人説這一招多少是針對總理去的，而總理恰恰是在總統庫馬拉通加採取這個行動的時候他不在國內，在美國訪問。
張郇：因為按斯裏蘭卡的憲法規定，就是説內閣閣員的任命是總統跟總理協商，如果你不在我就可以不協商，他可能是正是不在的情況下他可以採取這個舉動。另外為什麼是這三個人，因為是國防內政跟新聞，實際上可以看出來，這三個部實際上都是對跟泰米爾的談判或者説一些宣傳軍事、內政安定方面都是直接相關的，就是説最直接有關的就是這三個部。
胡仕勝：因為總統的不滿是因為他認為政府在和泰米爾猛虎談判的過程中經常不請示他，獨斷專行，繞過了他，使他感到處於和平談判的進程之外，成了一個旁觀者。到現在作出的決定我想他是想主導這種和平談判，因為也是為了他的黨派利益的。
張郇：對。所以我們注意到為什麼馬上就把大兵都派到各個關鍵的點去。
主持人：而且宣佈了全國戒嚴。
張郇：對，全國戒嚴，為什麼呢？因為部隊這麼20年的內戰以後斯裏蘭卡的部隊實際上充滿著厭戰，就是不願意打了，因為大家都知道，雙方都無法取得勝利，包括泰米爾的組織也是一樣，雖然他們的人數很少，但是部隊多次的清繳沒有用，所以説部隊有相當一部分的人是願意有一個至少是不打仗的一種和平的結局。所以説庫馬拉通加撤銷這三個人的職務可能會被有些人利用來煽動部隊，説你看他不願意和平，又要打仗，部隊如果動起來的話就可能會亂，所以説他先採取措施。
主持人：另外一個因素按可能也是要防止猛虎趁機亂鬧事。這顯然是有的人已經説是一場危機，或者説一個動蕩的政局。
胡仕勝：因為過去的經驗證明，每當這兩個黨爭鬥到不可開交的時候猛虎組織就趁機鬧事。
張郇：但是我認為猛虎鬧事的可能性比較小，為什麼呢？因為猛虎實際上跟政府在兩年前已經有一個停火協議，實際上整個的狀況已經大有緩和，因為機場也開放了，人員也可以自由來往，所以最重要的是政府已經取消了對猛虎組織的禁令，所以説猛虎泰米爾組織現在斯裏蘭卡是一個合法的組織。
主持人：説到這我就來提一下剛才張先生提到的泰米爾猛虎組織在最近提出的一個重開談判的一個分權的一個要求，是大概這麼幾條。據説是有一些分析也認為這可能是直接導致庫馬拉通加總統採取這一招的誘因。
胡仕勝：導火線，因為總統這樣的讓步太大了，可能導致最終的國家的分裂，因為其中又涉及到三分之二的海岸線，安全和國防交給的猛虎組織。
主持人：就是按猛虎組織的要求。
胡仕勝：猛虎組織提出來他説我要在北部和東部地區我要佔據主導地位，在未來的任何的政治安排中我必須起主導作用，不光是國防海岸線有他的主打，他的警察力量、土地、稅收，一切都由他來辦。
主持人：包括關稅，聽上去已經不是一個簡單的高度自治了，有點超高度自治。
胡仕勝：總統説你這是曲線救國，通向分裂的一個拖板。
張郇：現在他們説的這個方案是建立一個聯邦制的國家，就是説實際上泰米爾的這一塊，也屬於聯邦制的一部分，應該説比自治確實從條件上講起來是要優厚一點，權利更大一點。
主持人：這個條件現在總統這一邊，也就是政府這一邊是個什麼態度呢？
張郇：這個是這樣，就是説泰米爾提出這個東西不是一個先決條件，它不是作為一個可自討論的一個平臺，基本上我們來討論，所以説總理並沒有説完全接受這個，所有的這些條件實際上以往的最近的六次談判，在泰國、日本、挪威、德國分別進行了六次談判，都提出過，不是很新的東西，但是關鍵在於一點他在現在停滯了六個月以後，他又提出來，隨後明確的説不追求獨立，隨後把這個條件弄出來，咱們在這個基礎上再談，所以説他們覺得這是一個好事，國際社會也認為一個好事，所以總理肯定就接這個招了，四個部長先去談判。
主持人：看來這一場分析下來斯裏蘭卡目前的這個危機的的確確是直接和國內的內戰特別是和平進程有直接的關係，我們稍微休息一下然後等我們回來之後我們繼續就這個話題來進行討論。
歡迎您繼續收看我們今天的國際觀察，剛才我們談到的話題是斯裏蘭卡最近出現的政治危機，可以説在斯裏蘭卡過去的20年裏邊的內戰是導致斯裏蘭卡政局不穩的一個因素，那麼這次的政府的危機應該説也和內戰是有直接的關係，而這裡邊我不能忽視的一點就是斯裏蘭卡的泰米爾猛虎組織，我們一起來了解一下這個組織以及持續了20年的時候內戰的情況，一起來看看。
解説：1983年7月23號，一個名為猛虎的泰米爾人組織在北部的甲弗納辦到打死了13名僧伽羅人政府軍士兵，這一時間引發了僧伽羅和泰米爾人相互間的武裝衝突，20年來的斯裏蘭卡內戰由此爆發。僧伽羅人在斯裏蘭卡人口中佔多數，而從19世紀30年代開始，英國人出於殖民統治的考慮，扶植佔人口少數的泰米爾人，他們逐漸佔據了當時社會的主導地位。1948年當時被稱為西蘭的斯裏蘭卡獲得獨立，僧伽羅人開始在國家政治和經濟活動中發揮主要作用。泰米爾人認為，這形成了對他們的歧視和壓制，在西北部泰米爾人聚居區主張建立獨立的泰米爾國家的勢力開始膨脹，1972以建立太米過國家為目的的泰米爾猛虎組織成立，幾年後，開始武裝暴力行動，20多年來，猛虎組織成員從20多人發展到現在的近10000人，並採取了如自殺性爆炸在內的極端手段與政府軍對抗。以泰米爾猛虎組織為一方，政府軍為另一方的斯裏蘭卡內戰20年來已經造成了65000人死亡，從去年9月至今，猛虎組織和政府軍進行了六輪談判，上週六10月31號猛虎組織公佈了一項以地區自治為核心內容的計劃，作為與政府恢復和談基礎，被普遍認為是斯裏蘭卡最終結束內戰的最新希望。
解説：我想我們今天也不妨利用一點時間談一下泰米爾問題它的由來。實際上感覺看通過剛才這個片子可以看出來泰米爾這個組織的出現多多少少應該説還是一種民族的矛盾，民族的一種衝突，一個是泰米爾族一個是僧伽羅族，大家的利益分配不均衡，加上殖民地時期留下的這種遺患，導致了現在這樣一個現狀。
胡仕勝：實際上斯裏蘭卡這種內戰既是一種民族矛盾也可以説是宗教的矛盾，那麼民族的矛盾就是兩大民族一個是僧伽羅族和泰米爾族，作為宗教矛盾因為僧伽羅人信奉佛教，佛教是斯裏蘭卡的國教，另外泰米爾信奉印度教，也可以表現為兩種文化的一種衝突。實際上泰米爾人之所以要追求他的獨立，一方面有歷史原因，也有英國殖民統治時期的民族政策所造成的一些所種下的民族矛盾的一個誘引，但是最主要的直接的原因還是由於獨立之後，歷屆的僧伽羅人政府採取的一些歧視泰米爾人的政策所致。你比如説1956齣派的有關《僧伽羅語第一》的法案，這部法案的公佈就是僧伽羅語是惟一的官方語言，那麼無形之中泰米爾的地位就下降了，這個法案的通過實際上是揭開了僧伽羅族和泰米爾之間的流血衝突的一個序幕，1972年公佈的新憲法正式規定僧伽羅語言為惟一的官方語言，同時規定佛教為國教，這使得泰米爾人的憤怒，把這個矛盾推到了一個新的階段，也正是在72年這個時候成立了猛虎組織的親身叫泰米爾新虎組織，然後這一年泰米爾人也正式提出要建立獨立的國家叫伊拉姆國家。
張郇：但是實際上所謂的對僧伽羅人的一些歧視這種政策或者説一種不公平逐漸的在70年代之後逐漸逐漸的已經消除了，政府已經意識到這一點不太公平。
胡仕勝：語言的歧視政策、教育上的起始政策都無疑的阻擋了。
張郇：原來就是説泰米爾認是不能上大學的，在四、五十年代的時候，甚至於有些人是沒有選舉權的，就這些規定現在都沒有了。但是從殖民時代開始積累的種種積怨這些東西可能一下子，不是一天兩天能消除的，所以説導致了現在這種情況，而且在一開始猛虎組織進行武裝鬥爭的時候政府是採取鎮壓的，這樣的情況在戰火當中又是一些新的新仇舊恨節全交織在一塊了。
主持人：而且客觀的講猛虎組織在過去的20年內戰當中也犯錯下了血淋淋的（錯誤）。胡仕勝：尤其是它的黑虎敢死隊，號稱“人肉大戰”，“人肉大戰”很大程度是因為猛虎組織文明于界的。
張郇：被他們暗殺的總統至少就有兩個半，一個吉拉甘地印度總理是死於猛虎組織的暗殺。
胡仕勝：93年的普雷馬達撒總統幹掉了。
張郇：隨後庫馬拉通加。
胡仕勝：庫馬拉通加他也是被他差點給炸死了，最後把眼睛給炸傷了。91年的斯裏蘭卡的副總司令被炸死了，92年它的海軍總司令被炸死了，裏面兩個大黨的主席、總書記動被炸死了。
主持人：對，所以説這場內戰還是使得雙方都是巨大的損失，無論是生命方面、財産。
胡仕勝：整個國家帶來非常沉重的影響。
主持人：你剛才提到庫馬拉通加就是現在的這位總統他曾經也是內戰受害者，他自己的一個眼睛，這是我們可以看到的資料，當時她1999年。
胡仕勝：剛剛經歷了被暗殺的噩夢，今天的這個事特別是她本人，她的黨所代表的利益在針對和平談判上是不是跟她個人的經歷有關？
張郇：我相信有關係，因為對她有切齒的仇恨。等於講起來她的父母都當過斯裏蘭卡的總理，父親是班達拉奈克是被刺的，當然他不是因為這個事，但是班達拉奈克上臺以後採取的政策民族主義的政策應該説從聯絡角度講起來相當一部分有僧伽羅的色彩，是不是對她現在有影響我不能説，但是她的母親到最後繼任了，班達拉奈剋夫人，她兩個父母都是總理，這也是很少少見的。而且班達拉奈剋夫人是全世界第一位女總理，就是全世界歷史上第一位女總理，歷史上很少見的。應該説她是有一些政治的背景，而且斯裏蘭卡百姓當初把庫馬拉通加選上去的時候是對她寄予厚望，借助她的家庭。
胡仕勝：因為她94年上臺就提出口號，我要在任內解決這個民族衝突問題，因為94年之前長達10幾年都是統一國民黨就是現在總理所在的黨一直執政，執政長達10幾年，但這10幾年民族問題一直沒有解決，反而愈演愈烈有內戰的趨勢，所以説94年當她提出這個口號來之後，很多的泰米爾人甚至都支持她出任。然後她在任期沒有達到，所以她一年舉行了總統大選，第二次當選，在這一次當選過程中由於她的政府很快垮臺了，然後現在的總理領導的統一國民黨執政，因此説在整個這個和平進程的過程中她覺得好像她發揮的作用並不是那麼突出。
主持人：所以説現在我看到最新的報道在提到哪些斯裏蘭卡目前的政局已經用這種憲政危機這麼一個詞來形容，總統現在所做的這些東西有什麼什麼？
胡仕勝：憲法規定説內閣人員的任免必須總統和總理相互協商，因此她在總理不在的情況下獨資作出決定辭掉了三位部長，實際上是違反憲法某些做法，當然她的主張是維護憲法的尊嚴，因為總理和總統就職時都有按照憲法的宣誓，要反對一切形勢的分裂主義，所以説從最根本的目標來看，她又是在維護憲法。
張郇：但是注意到就是説這三個部長實際上是撤了這三個部長，但同時這三個部長依然是內閣的成員，因為他在內閣裏面還有一些兼職，實際上她是把這三個部的權利收到她自己手裏來。
主持人：説道這我就想我們看一下一些反應，因為我們注意到有很多的反應，包括美國方面也有反應，聯合國、印度，斯裏蘭卡的鄰國印度也有反應，那麼她的外交部長在美國因為他是跟隨總理在訪問，他有一個表態，也許通過他的話我們能看出未來局勢發展的動向，我們一起來聽聽他説怎麼説的。
蒂龍.費爾南多：總統貿然解除了三名部長的職務，而現在卻是和平金城江要進入一個新階段的關鍵時刻……
主持人：需要著名一下的這個外長是總理的人，是總理這個黨派的，所以他説話自然是要向著總理的，但是提到一個問題就是按照目前這個形勢來看，下一步會怎麼發展？因為現在趨勢還在不斷的發展。
胡仕勝：總統的這個舉措我想肯定是激化她與總理之間的矛盾，也就是兩個政黨之間的矛盾是肯定的，這兩個矛盾如果不能妥善解決的話，只會導致議會的提前大選，但是上一屆政府也只存活了一年。
張郇：但是人們可能個更關心的就是和平進程會怎麼樣。
胡仕勝：會不會逆轉。
張郇：會怎麼樣，庫馬拉推加自己説他毅然會進行這個進程，所以説我也相信是這樣，為什麼呢？因為她自己在上任的時候要解決這些問題，而且現在的政府跟泰米爾組織的這種狀況，實際上全世界國際輿論都比較看好，所以説有可能會有突破，所以她希望在這個情況下，她把整個的談判抓在自己手裏。
主持人：但是她國內我指的就是除了泰米爾以外這個戰線上的問題以外，她怎麼把這場危機給化解有辦法嗎？總理訪問完美國要回國怎麼面對？
張郇：從憲法講起來他有權利解散內閣提前大選。
胡仕勝：解散議會、解除總理都可以，這個大選是合法的。看到形勢的變化如果實在是把握不住她可能就提前進行議會大選，因為過去的歷屆政府最近幾年議會選舉是件經常的事，所以即使提前舉行大選也不令人奇怪。另外就像剛才張先生所説的，和平進程我想逆轉的可能性並不是很大，實際上總理也好，總統也好，雙方都希望吸收進程要繼續下去，這是大勢所趨、民心所向，這是民心不可為的。
主持人：好，非常感謝二位，應該説斯裏蘭卡的內戰自從發生已經整整20年了，在這20年當中，斯裏蘭卡承受了高達幾十億美元的經濟負擔，有65000人失去生命，那麼在經過無數的殺戮與戰爭之後人們終於意識到和平才是解決民族矛盾的惟一齣路。
責編：辛梓
