《瞭望》:伊拉克戰後重建六大焦點問題

央視國際 (2003年04月15日 15:25)

　　中新網消息：最新一期《瞭望》週刊刊文指出，美、英、法、俄以及聯合國之間就重建問題所表現出的不同觀點可能使國際社會再一次陷入分裂。

　　那麼，關於伊拉克戰後重建的鬥爭焦點究竟是什麼呢？文章從六個方面進行分析——誰來主導戰後重建？重建的主要內容是什麼？能變相承認戰爭合法嗎？誰來掏腰包？誰來參與重建？“國家重建”的楷模嗎？

　　誰來主導戰後重建

　　這場鬥爭的焦點集中在是否要讓聯合國發揮“主導”作用。聯合國秘書長安南和國際社會大多數成員都強調這一點。法國和德國明確強調，聯合國應在伊戰後管理和重建中發揮“核心作用”。安南3月25日會見美國總統國家安全事務顧問賴斯時表示，聯合國在戰後伊拉克的其它任何作用都必須由安理會以決議的形式來決定。俄羅斯副外長費多托夫在4月4日表示，作為聯合國安理會常任理事國，俄中雙方一致認為，聯合國應繼續在全面解決伊拉克問題的各個階段發揮核心作用。歐盟輪值主席國希臘外長帕潘德里歐和法國外長德維爾潘都明確表示，聯合國必須在伊拉克重建中發揮“核心作用”。帕潘德里歐還表示，由聯合國通過相關決議是歐洲盟國參與戰後重建的前提。

　　與此相反，美國卻不願意讓聯合國在重建問題上“喧賓奪主”，認為聯合國最多只能發揮一個“輔助”作用。賴斯4月4日拒絕法德俄3國要求發揮聯合國在伊拉克問題上核心作用的呼籲，稱支持美英入侵伊拉克的“自願聯盟”將主宰伊拉克問題。賴斯説：“聯合國的作用問題現在沒有被討論。聯盟將發揮領導作用，因為我們從一開始就在主導如何處理伊拉克問題。”她説，伊拉克既不同於東帝汶，又不同於科索沃，也不同於阿富汗。因此美國很可能在重建問題上又一次拋開聯合國，獨攬大權，聯合國將再次面臨被邊緣化的危險。

　　除與歐洲大陸國家意見相左外，美國與鐵桿盟友英國之間也存在不少分歧。在3月26日、4月7日和8日英國首相布萊爾和美國總統布什的兩次會晤中，如何讓聯合國在伊戰後重建方面發揮作用是核心議題之一，布萊爾不得不承認英美在伊戰後管理及聯合國作用方面存在分歧。美國在這一問題上對聯合國的最終態度還將一定程度上取決於戰後複雜的政治情形，也不排除美國採取實用主義立場，如有需要，仍可借聯合國之手減輕壓力或減少政治代價。布什總統在訪問英國後説聯合國應當發揮“關鍵性作用”，但究竟是在什麼層面或多大程度上發揮這種作用還需要觀察。

　　重建的主要內容是什麼

　　重建主要包括三個方面：政治重建，經濟重建和人道主義援助。對美國來説，戰後重建問題早已在緊鑼密鼓的籌劃中。早在戰前的1月22日，布什總統就已設立了一個新的辦公室，負責戰後重建工作，負責人是美國退役陸軍中將傑伊加納。此人曾在海灣戰爭後負責過庫爾德人的援助工作。美國國家安全委員會發言人肖恩麥考馬克説，這個新辦公室由數十名各方面專家組成，將在戰爭結束後立即進入伊拉克。他們的任務是幫助重建如學校、道路、醫院和其它的重要民用設施。麥考馬克説：“美國承諾將在伊拉克駐留儘量長的時間，幫助伊拉克人民順利開始戰後重建。同時也承諾，當這一目標完成後，將會儘快撤出。”

　　在政治重建方面，美國已制定了一個三步走的方案，這就是先進行軍事管制18個月，然後成立“伊拉克臨時政府”，最後通過全國選舉建立伊拉克人領導的全國政府，建立一個親美的“民主”政權。在經濟重建方面，需恢復伊受破壞的基礎設施，恢復經濟增長，美國財政部正在制定更換伊拉克貨幣等計劃。在此層面，美國想獨霸好處。美國已把戰後烏姆蓋斯爾城的重建合同給了美國公司。英國的一些公司參加了競標，但被拒絕。在第三個層面，即人道主義援助方面，美國卻不反對國際社會和聯合國的參與和介入，這樣還可以為其重建工作涂上一層國際色彩。

　　能變相承認戰爭合法嗎

　　美國試圖在重建問題上利用聯合國追認“倒薩”戰爭的合法性，但是包括聯合國秘書長安南、俄法德等國的立場十分清楚：絕不能讓美國通過“補辦手續”使其打伊戰爭合法化。法國總統希拉剋日前強調，法國決不接受安理會通過任何授權由美英主持伊戰後重建和使戰爭合法化的決議。俄羅斯也強調要首先討論戰爭的合法性問題。俄羅斯外長伊萬諾夫3月26日向聯合國秘書長安南發出呼籲，希望聯合國安理會採取行動，制止美英兩國繞開聯合國單方面在伊拉克採取的軍事行動。與此同時，針對歐盟內部在伊拉克問題上出現的分歧，歐盟委員會主席普羅迪再次呼籲歐盟各成員國加強協調，維護歐盟的統一。普羅迪于3月28日訪問意大利，與意大利總理貝盧斯科尼就最近的伊拉克局勢等問題舉行會談，協調立場。意大利將於今年下半年擔任歐盟的輪值主席國。

　　這一矛盾分歧將成為下一階段國際鬥爭的主要內容之一。英國首相布萊爾試圖減少歐美分歧，爭取伊戰合法化，曾公開倡言聯合國應在伊戰後重建中發揮“核心”或“居於中心地位”的作用，但是遭到美國方面的冷落。

　　誰來掏腰包

　　重建所需經費説法不一，少則250億，多則10年內要4000億美元。英國倫敦的國際戰略研究院2月7日公佈的研究結果顯示，對伊拉克的戰爭可能比1991年海灣戰爭的花費要少一些，戰後重建工作所需要的花費可能會比戰爭經費多4倍。據悉，1991年的海灣戰爭共花費了美國610億美元——依當前通貨膨脹率折算後約合780億美元，其中90％都是用於向其盟國沙特阿拉伯、科威特、日本、德國和韓國提供補償。另據聯合國在波黑地區開展維和工作的經驗，該報告還計算出，對伊拉克的佔領和維和部隊的部署將需要5萬至20萬名士兵。這樣的任務則需要每年花費120億至500億來維繫。該報告稱：“10萬士兵長達5年的佔領將花費1250億美元。”

　　對於耗資上千億美元的重建費用，美國國防部長拉姆斯菲爾德和副國防部長沃爾福威茨表示，美國納稅人不用為伊拉克戰後重建出一分錢，將靠國際社會的努力，特別是伊拉克本國的石油收入和美國的同盟國的援助，為此將召開專門的伊拉克重建的國際會議，設立“伊戰後重建專項基金”。美國的考慮是自己拿出一部分，其餘用伊拉克的原油來解決。在2004財年的預算案中，布什請求國會撥發747億美元的戰爭費，其中30億為人道救援和重建費。美國要爭取伊拉克原油出口儘快恢復，這是保證戰後新政權的運轉和獲取重建費用的一個重要條件。美英聯軍防止伊方點燃油井，搶先控制伊拉克南部一些油田，其意就在於此。據日本媒體透露，日本表示將參與伊的戰後重建工作，並可能在美國的壓力下，不得不承擔20％的重建費用。然而，絕大多數國家則不願意為這場名不正言不順的戰爭分攤費用，均反對美英打著聯合國的旗號在伊主持重建和由聯合國來分擔戰後重建的費用。德國就明確表示那些發動戰爭的國家應該承擔重建伊拉克的大部分費用。

　　誰來參與重建

　　還沒等美國取得對伊戰爭的勝利，對於誰可以參加伊拉克戰後重建的合同競標，華盛頓和盟國已經吵翻了天。歷史表明，戰爭爆發後的重建工作不僅意味著政治和軍事戰略的部署，也通常蘊藏著巨大的商機。不少國家和一些實力雄厚的公司已經準備爭食伊拉克戰後重建的大餅，力爭分一杯羹。雖然現在尚不能準確算出重建的費用，但耗資巨大的重建項目在當今世界經濟停滯的大背景下無疑十分誘人。

　　美國國際開發總署已給國內5家基建公司9億美元的合同，包括築路、學校、清真寺、電力工程等。伊拉克重建項目內容包括伊拉克機場、公路、醫院、港口、橋梁、學校、飲水排水系統等基礎設施，總合同價值超過19億美元，被稱作“自從二戰美國幫助德日重建之後的最大政府重建項目”。這些被邀請競標的美國公司也有可能近期內成為戰後伊拉克油田工業的“掌門”，而其中就有美國政要的關係戶，如現任副總統切尼在1995～2000年擔任哈利博頓公司的總裁。

　　根據美國非政府機構“敏感政治中心”的最新分析，這些被美國國際發展署恩寵的公司贏得在伊拉克的戰後重建合同只是其牟取戰爭暴利的第一步，它們真正盯上的是伊拉克的油田管理權。根據得克薩斯州賴斯大學的一份研究報告，要使得伊拉克恢復到1991年前的日産石油350萬桶需要18個月，最初開支為50億美元，以後日常年運行開支為30億美元。

　　與此相對應，法俄等國戰前在伊拉克佔有重大經濟利益，現在卻面臨如何保護的問題。根據美國政府內部的消息，一些英國公司會得到主要的分包合同，在海灣參加聯軍作戰的澳大利亞也會看見自己的公司在伊拉克戰後重建中發揮作用，然而法國公司很可能什麼也得不到。

　　“國家重建”的楷模嗎

　　“911”事件後，美國朝野深切認識到，美國的國內安全與國際安全是聯絡在一起的。而美國安全受到的最大威脅之一是所謂的“失敗”國家帶來的，這主要是指那些在全球化背景下運轉失靈的國家。阿富汗、索馬裏、盧旺達、蘇丹及中東地區戰亂、饑荒、宗教衝突、種族屠殺等頻發，這些國家國內秩序的崩潰以及由此産生的地區動蕩為恐怖主義滋長、大規模殺傷性武器擴散提供了土壤，直接影響到美國的安全。“911”事件後，美國認為這些失敗國家正是滋生恐怖主義和仇恨的溫床，必須對它們進行整合，才能徹底消除安全隱患。美國認為它這場對伊戰爭的目的，就是要把這種滋生恐怖主義與極端主義的基地連根拔除，將它們改造成“民主國家”，然後在此基礎上建立一個新的更安全的伊拉克，即實現美國的所謂“國家重建”理論，進而向中東地區推而廣之。2月26日，布什總統在美國具有保守思想傳統的企業研究所發表講話稱，傳播民主價值觀毫無疑問對全世界有益，因為穩定和自由的國度鼓勵以和平的方式追求更美好的生活，不會滋長殘害生命的思想意識。他説，中東有充滿希望的渴望自由的跡象。阿拉伯知識分子呼籲阿拉伯國家政府解決“自由差距”的問題，使阿拉伯人民能夠趕上我們這個時代前進的步伐。這個地區的領導人談到制定新的阿拉伯憲章，以支持內部改革，提倡加強政治參與，促進經濟開放和自由貿易。從摩洛哥到巴林的廣大地區，眾多的國家正在向政治改革邁出真誠的步伐。伊拉克的新政權將為這個地區其他國家的自由樹立一個鮮明和令人鼓舞的榜樣。（阮宗澤）

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