戰和難定 布什政府“倒薩”政策有變數

央視國際 (2002年12月22日 10:43)

	在科威特沙漠地帶，一輛美軍坦克在一名士兵的引導下進行軍事演練

　　新華社華盛頓１２月２１日電：去年底，阿富汗戰局塵埃未定，美國政府已迫不及待地將反恐之劍指向伊拉克，揚言要不惜一切手段推翻薩達姆政權。２００２年，美國在國內外加緊製造“倒薩”的輿論，展開外交攻勢，同時調兵遣將，積極在海灣部署軍事力量，對伊開戰箭在弦上。布什政府是否真的會對伊動武？面對輿論壓力美國會不會改變“倒薩”政策？

　　布什政府伊拉克政策一年來的演變，大致分三個階段。去年１１月２６日，布什首次把反恐與大規模殺傷性武器威脅挂鉤，拉開“倒薩”行動的序幕。在今年１月發表的國情咨文中，布什把伊拉克列為“邪惡軸心”國之一，此後又多次重申，改變伊拉克政權是“本屆政府的既定目標”，並開始為實現這一目標進行政治、軍事、外交和輿論上的準備。美國政府還在《美國國家安全戰略》報告中正式提出向恐怖分子和敵對國家發動主動進攻的“先發制人”戰略，為單方面對伊動武創造理論依據。

　　布什政府在伊拉克問題上的“好戰”姿態和強烈的單邊主義色彩引起國際社會的極大不滿，同時也遭到美國內政界包括共和黨內部人士的批評。面對強大的國內外輿論壓力，布什政府轉而試圖尋求在聯合國授權下解決伊拉克問題。９月１２日，布什在聯合國大會上表示，願同安理會合作迫使伊拉克履行聯合國有關決議。伊拉克９月１６日宣佈無條件接受聯合國武器核查，受到國際社會普遍歡迎。但美國卻稱之為“策略性步驟”，並協同英國于９月底向安理會常任理事國提交決議草案，尋求“自動授權動武”，試圖通過聯合國授權來達到其“倒薩”的目標。這是美國政府“倒薩”政策的第一次微調。

　　布什總統１０月３日在一次集會演説中稱，軍事手段不是美國對付伊拉克的首要選擇，而是最後選擇。布什還公開表示，希望能通過和平方式解除伊拉克政權的武裝，強調伊拉克問題的關鍵是解除武裝。美國務卿鮑威爾甚至暗示，如果伊拉克解除武裝，伊總統薩達姆可以不下臺。此後，布什政府雖仍一再揚言必要時將訴諸武力，但更多強調美國的目標是消除伊拉克的大規模殺傷性武器，而不再強調“倒薩”。美國“倒薩”的調子出現第二次變化。

　　在幾經磋商和修改後，聯合國安理會于１１月８日通過關於伊拉克武器核查問題的第１４４１號決議，伊拉克于１１月１３日表示接受，從而使中斷了４年的武器核查得以恢復。決議雖然已沒有“自動授權動武”的內容，但要求伊政府在決議通過３０日內完成並提交其大規模殺傷性武器發展報告，同時警告伊拉克如再不履行決議或不與聯合國充分合作，將面臨“嚴重後果”。美國仍可以伊拉克違反這一決議為由對伊施行軍事打擊。

　　一年來，儘管布什政府適時對其伊拉克政策進行了某些調整，但其“倒薩”的目標和基本立場沒有改變：一方面堅持認為伊拉克研製大規模殺傷性武器，必須徹底銷毀；另一方面堅持必要時美國將單獨或會同部分盟國對伊採取軍事行動。

　　布什政府一年來絲毫沒有放鬆在政治、軍事、外交和輿論等方面為可能對伊拉克採取的軍事行動做準備。在與伊拉克臨近的科威特、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、土耳其、約旦等國以及海灣海域，美國增調了海陸空軍和海軍陸戰隊，調撥了大量武器和軍事物資，並多次在該地區進行軍事演習。從今年起，布什政府以每天平均增加１５萬桶的數量大量進口石油。美英戰機對伊拉克境內目標的空中打擊也空前頻繁，從年初至今實施打擊的時間累計已有６０余天。

　　在聯合國武器核查工作恢復之後，布什多次重申美國在核查問題上實行“零容忍”政策。對於核查恢復以來的工作，布什認為“難以令人感到鼓舞”，並且警告説伊拉克拒絕履行決議的後果將是戰爭。一些美國官員公開聲稱，美國有充分證據表明伊拉克仍擁有大規模殺傷性武器。從美國的政治和軍事準備、武器核查執行情況以及核查對伊拉克構成的威脅與壓力來看，布什政府在嘗試政治解決伊拉克問題的同時，仍在認真準備必要時對伊拉克動武。

　　然而，美國政府是否對伊動武、何時動武，在一定程度上也受到美國內外一系列因素的制約。伊拉克政府對核查表現出積極配合的態度，在聯合國安理會第１４４１號決議規定的時間內完成並提交了大規模殺傷性武器的發展報告。與此同時，世界各地呼籲和平、反對對伊開戰的呼聲也日益高漲。此外，美國內政治形勢變化和戰略的需要也迫使布什政府不得不更加慎重地考慮是否採取軍事行動。布什政府對伊動武是一個十分艱難的決定。因此，分析人士認為，美國政府在準備用武力推翻薩達姆政權的同時，也可能會採取另外一種選擇：長期備戰，保持軍事壓力，強化武器核查，同時削弱薩達姆政權的基礎，以壓促變，以最低的代價實現其“倒薩”目標。

責編：慕泉