新聞觀察：國土安全部能保“國土安全”嗎？

央視國際 (2002年11月26日 22:10)

　　央視國際消息（世界報道）：經過幾番波折，國土安全部終於宣告成立，美國人在遭受911重創之後，希望這個新成立的部門能夠協調各個情報機構，保衛美國安全。

　　911之後，美國一度爆出“情報失職”案。輿論披露：美國情報機構和布什政府早在911之前，就得到種種蛛絲馬跡，表明恐怖分子即將襲美，但沒有引起足夠重視。有情報人員要求調查中東人在飛行學校學習飛行一事，竟也遭到聯邦調查局拒絕，結果沒有及時制止恐怖分子的行動。基於人們對FBI，CIA等傳統情報部門多有缺乏溝通的指責。布什政府適時宣佈整和各種反恐力量，建立全新的國土安全部。

　　擁有17萬名員工的國土安全部，麾下有100多個原本獨立的分支機構。這些機構門類齊全，從情報收集到犯罪調查，從防衛警戒到審校移民入境，涉及反恐的方方面面。

　　從理論上説，國土安全部在防範恐怖襲擊，特別是在情報分享和分析方面，能夠更好的協調與合作，避免一直存在的情報機關職能分散，缺乏統籌的弊端，集中力量反恐。在心理上，它體現了布什政府的反恐決心，對美國民眾具有重建安全信心的作用。

　　然而，反恐是一個長期而艱巨的任務，不少專家對國土安全部究竟能發揮多大作用提出了質疑。首先一點，就是國土安全部能否杜絕重要情報被遺漏和忽略。雖然其他情報部門有責任向該部提供所有有關本土安全的情報，但只限于經過分析處理的資料，不是原始資料。這樣很難保證處理過程中不出現遺漏。而且中情局和聯邦調查局仍然獨立於這個部門之外，各自為政的狀況沒有根本改變。

　　其次，國土安全部的成立牽動了一些美國人最敏感的神經，他們認為：情報部門的權限越大，對個人權利的侵犯也就越多。一些媒體甚至評論：國土安全部議案中的措辭足以修正美國的《隱私法》，該法案禁止政府部門洩露個人檔案資料，而新部門的成立將讓情報機構的觸角更深入美國人的生活。

　　移民組織擔心移民規化局納入國土安全部，會讓美國的移民政策越來越苛刻，想拿綠卡越來越難。航空系統害怕對乘客過分嚴格的安全限制，對經濟效益造成負面影響。這些因素都可能牽制國土安全部發揮更大作用。

　　除此以外，新部門如此龐大，削弱了靈活性，妨礙其作出快速反應。據估計，國土安全部能夠提供有價值的服務和持續的工作成效，至少需要5到10年時間。

　　新聞背景：國土安全部經歷的一波三折

　　剛剛由美國總統布什簽署法案宣佈成立的國土安全部，是美國自1947年成立國防部後50多年來增設的第一個政府部門，它所掌管的領域又是美國人當前最關注的安全問題，因此它的成立難免會經歷一波三折。

　　2002年6月6日晚，美國總統布什：今晚，我在此提議成立一個永久性的內閣機構——“國土安全部”。通過對一些重要的安全部門進行重組，讓他們更緊密地合作。這是美國政府第一次正式提出成立“國土安全部”的構想，這一構想是在美國遭受911恐怖襲擊的大背景下産生的，被認為是美國傳統安全戰略的一大改變，是布什政府911事件後推出的一項重要舉措。然而，這個構想一齣臺就引發了白宮與國會兩院的爭論。

　　爭論的焦點集中在誰應對國土安全部僱員享有絕對解聘權的問題上。白宮在正式的提案中要求享有這一權利，理由是國土安全部應完全由白宮負責，不受任何其他組織或機構的影響，以便加快應對緊急情況的效率。然而，美國國會認為，這將導致白宮“權利濫用”，民主黨參議員利伯曼很快就另行起草了一份有關國土安全部的提案，但又被布什政府拒絕。這場美國政府與國會，共和與民主兩黨的爭論一直持續到中期選舉。

　　今年11月6號， 共和黨在中期選舉中一舉取得參眾兩院的控制權，布什政府在選舉結束後的第二天就宣佈，白宮已經修改了有關成立國土安全部的提案中有爭議的內容，並再次提交國會審議。2002年11月7日，美國總統布什：對於國會山來説最重要的任務就是繼續完成有關創建國土安全部的任務。

　　由共和黨掌控的國會兩院也沒有辜負總統布什的期望。眾議院在本月13號通過了建立國土安全部的提案，參議院也在本月19號以90票對9票的壓倒多數表決結果通過了相關提案。美國國土安全部這個位高權重的機構就此已經呼之欲出了。 （張丹 侯佳）

責編：柳博