10個新成員國將入盟 誰為歐盟東擴買單（圖）

央視國際 (2002年10月24日 13:28)

	歐盟總部

　　新華網消息：如果把歐盟的新一輪東擴比作一次盛宴，那麼盛宴的時間和地點已經定好。作為歐盟輪值主席國的丹麥人準備在１２月中旬的哥本哈根首腦會議上，一舉完成接納１０個新成員國的入盟談判，以實現歐盟到２００４年擁有２５個成員國的宏偉目標。可是，在請柬即將發給客人的時刻，一個關鍵性的問題仍然沒有解決：誰來為這場盛宴買單？

　　本月２４日到２５日舉行的布魯塞爾歐盟首腦會議，就是要為這個問題尋找答案。歐盟１５國領導人在陸續抵達布魯塞爾時心情是愉快的，因為愛爾蘭人在上周未對《尼斯條約》投下了贊成票，為歐盟東擴掃除了最後一道重大的政治和法律障礙。剩下的，就是“錢”的問題了。

　　實際上，經過１０來年的準備和近４年的正式談判，歐盟成員國與候選國在政治、法律和經濟等方面已做了較充分的調整與準備，東擴的談判進程已進入尾聲。但與任何談判一樣，最困難的問題，往往要拖到最後才能解決。

　　東擴談判遺留下來的問題主要有３個。一是歐盟用以“扶貧”的“結構基金”如何發放；二是新成員國的財政補償問題，歐盟已承諾新成員國在入盟的最初幾年不會成為歐盟財政的凈出資國，但具體財政補償額的多少，卻一直懸而未決；最後是共同農業政策問題。

　　歐盟共同農業政策問題是東擴路上最大的障礙。歐盟為落實這一政策，每年花費了近一半的財政支出。由於波蘭等候選國農民人數眾多，如果歐盟仍按現行標準向農民提供直接補貼，歐盟各國將會面對一份“鉅額帳單”。因此，以德國、荷蘭為代表的凈出資國要求現在明確承諾，在２００６年後對耗資巨大的農業政策進行改革，而法國、西班牙等受益國則擔心自身利益受損，主張以後再談。

　　其實，談來談去，就是一個利益重新分配問題。歐盟自７０年代開始的每次擴大，都要經過一番激烈的討價還價方能在各成員國間達成新的利益平衡。如今一下子要吸收１０個經濟相對落後的新成員，肯定要打破現有的利益格局，這就需要原有的成員做出一定的“犧牲”。問題是，誰來做出“犧牲”呢？

　　在歐盟的發展過程中，德國一向是歐盟財政最大的出資國，充當著“買單”者的角色。但９０年代初的德國統一加重了德國的負擔，近幾年的經濟不景氣更使德國不堪重負。而法國是受益國，雖為歐盟的另一個“發動機”，在農業補貼問題上也受到強大的壓力，但因考慮本國農民的利益，因此對削減農業補貼一直不肯鬆口。

　　在本週末的歐盟首腦會議開始前，德國總理施羅德和法國總統希拉克要舉行一次雙邊會晤。估計這次會晤的結果，將會直接影響布魯塞爾首腦會議的成敗。由於今年所剩的時間已經不多，丹麥首相拉斯穆森已經放出話來：本次首腦會議達不成協議就決不散會。

　　當然，歐洲一體化建設中的一大特點就是相互妥協。歐盟領導人不但願意妥協，而且善於妥協。相信各國領導人會以東擴大局為重，儘量達成妥協。即使這次首腦會議無法達成一致，歐盟東擴的進程也不會被延誤。畢竟，歐盟的東擴、歐洲的統一，是符合所有歐洲人根本利益的大事。(記者 田帆)

責編：陸玨如