時評：年輕的制度不斷創新

央視國際 2004年08月19日 16:45

　　從1954年至今，我國人民代表大會制度已走過了50個年頭。50年，對一個人而言是大半生，而對於一個決定國家政體的制度———人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。因為它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永遠年輕的制度。

　　

　　評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是常委會對部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議以及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地推廣。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象被評得耳熱心跳，評議效果也十分明顯。

　　邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來也逐步得到推廣。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答覆或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民群眾的聯絡，有利於更好地了解社情民意，維護人民群眾的根本利益。此外，還有諸如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名錶決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公僕、好法官、好檢察官等監督方式，也是近年來人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化日益明顯。

　　創新表決方式錶決程序實質化

　　近年來，各地人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容，如：人大機關派人參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實情況；進行法律知識考試，不及格不予任命；任前向常委會會議彙報任職工作打算等，把表決由形式化推向實質化層面。在表決的形式選擇上，大部分已取消了集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。一些地方還安裝了先進的電子錶決系統，使表決過程更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命進行表決外，“一府兩院”的工作報告也逐漸納入表決視線。如四川省廣安市人大常委會於今年5月首次對政府及法院的工作報告進行了表決，結果政府有2個報告未獲通過，需按要求在下次常委會會議上再次報告。

　　創新代表工作代表作用日益彰顯

　　“代表代表，會完就了”，這是一直以來人們對人大代表履職狀況的普遍看法。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表通過學習明白自己應盡的責任和義務；通過邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表提供更多的知情知政渠道，為代表履職創造條件。一些地方人大還開展了代表向選民述職，接受選民評議的活動。通過這些創新舉措，各級人大代表中涌現出了越來越多的依法履職的典型。如：被河南老百姓稱為“平民青天”的全國人大代表姚秀雲；通過自薦當選湖北潛江市人大代表的姚立法；老當益壯的瀋陽市人大代表馮有為；北京市海淀區人大代表吳青等等，他們克服重重困難，認真履行代表職責，敢於較真碰硬，在社會上産生了積極的影響，在人民群眾心目中贏得了極高的威望。正是像他們這樣普普通通成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷開拓與創新的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。（趙澤波）