央視國際 www.cctv.com 2006年02月09日 12:09 來源：
溫家寶總理8日主持召開國務院常務會議，研究發展城市社區衛生服務工作，審議並原則通過《國務院關於發展城市社區衛生服務的指導意見》。會議強調，發展社區衛生服務，要堅持公益性質，完善社區服務功能。（新華網2006年02月08日）
發展社區衛生服務，是政府利為民所謀的重要舉措，這一消息剛剛發佈就迎來一片叫好聲。此舉之所以深得人心，是因為它可以收到一舉兩得的效果：一、方便社區居民就地就近求醫問藥，二、抵制某些大醫院小病大治和高收費、亂收費坑害患者。這兩個效果合在一起就叫做公益性。這就是説，凸現公益性是此舉的“要義”所在。必須看到，發展社區衛生服務，如果不能凸現公益性，此舉甚至於可以説毫無意義。
據筆者觀察，獲知發展社區衛生服務這一消息後，百姓高興之餘也有一絲憂慮，憂慮的是中央政府制定的體現社區衛生服務公益性的政策措施到了地方、到了基層能否不折不扣地落到實處。對於百姓的憂思，我們應該説兩句話，第一句是，從政策架構上確保發展社區衛生服務公益性沒有問題。國務院已經明確，加大對社區公共衛生服務的經費投入，不僅要求地方政府建立穩定的社區衛生服務投入機制，而且中央財政還將對中西部地區給予必要的支持。這是保證公益性的重要前提。第二句是，在具體運作上如果防範對策不力，出現“政策損耗”也不是沒有可能的。由此可見，公益性不僅是發展社區衛生服務的重點所在，也是難點所在。
我們説公益性是發展社區衛生服務的難點，就是因為中央政策落實到基層社區要經過較多的層次和環節，從省到市，從市到區，從區到街，這麼多層次和環節，難保百分之百不出現“政策損耗”。沒準兒到了某個層次就有人在某個環節截留一點中央的惠民政策。媒體曝光過的某些地方挪用職工養老保障金搞形象工程就是前車之鑒。
憂思雖然不是多餘的，但是，光憂思是沒用的，重要的是研究如何確保中央政府的惠民政策不折不扣地落實到基層，讓“喜雨”落到“田”裏頭。在筆者看來，發展社區衛生服務防範“政策損耗”，有三點非常重要：其一，中央政府對地方政府專項投入情況進行抽查，尤其是對中央支持地方的財政專項投入使用情況進行重點抽查。其二，各級紀檢監察機關和審計機關對下一級政府及其職部門實行專項檢查和專項審計，查出問題從嚴處理、公開處理。其三，地方政府及其職能部門切實做到政務公開，中央財政支持地方發展社區衛生服務的專項投入使用情況，本級政府在發展社區衛生服務的專項投入和使用情況都要通過有效途徑向公眾公開，接受人大代表、政協委員、居民群眾以及大眾傳媒的監督。（作者：羅天柱）
責編：王茜