[時空連線]阻擊網絡“海洛因”（多圖） 

央視國際 (2004年06月29日 14:09)

　　CCTV.com消息（時空連線）：從6月10號起，一個域名為net.china.cn的網站在北京開通，並迅速引發了強烈反響，開通第二天訪問量就超過了一百萬人次。這個網站叫做“違法和不良信息舉報中心”網站，同時也是我國第一個互聯網舉報中心。

　　

新浪首席執行官兼總裁汪延：那麼舉報中心網站開通其實是我們相當長一段時間反復討論的結果，是大家一致推動下，一致支持下的産物。我覺得我們幾個網站之間就可以有彼此間的相互制衡和監督，很透明，可以聽取民眾、使用者的意見。

　　提議得到了其它會員單位的共同響應，並在實際操作中針對網絡不良信息特別是淫穢色情信息氾濫的情況，跳出了原來只是內部監督的小圈子，變成面對全國所有網站進行監督，並制訂了《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息的自律規範》。

　　中國互聯網協會新聞信息服務工作委員會 主任 劉正榮：然後我們根據這個建議廣泛徵求了意見，結果表明，大家非常希望能儘快開通一個舉報網站。

　　北京師範大學對北京53所中學3000名學生的一項調查顯示，19．6%的中學生上網聊過男女兩性話題，22%的被調查者瀏覽過色情網站。而目前，對於大多數黃色網站，中小學生是可以隨意進入的。因此對一部分未成年人來説，互聯網已經成為名符其實的“電子海洛因”。

　　市民1：就我來説，我就比較討厭看見這些黃色淫穢的東西出現，因為我不喜歡去接觸這些，沒必要，但它突然給你彈出來的話我也沒辦法。

　　市民2：現在網上確實有很多不良的東西，國家應該加強管理。

　　市民3：確實應該管，確確實實，要不然我覺得下一代真的很危險。

　　據報道，一位北京少年從11歲起就開始瀏覽黃色網站，最終因輪姦少女被判處重刑。互聯網舉報中心的開通受到了來自社會各界的積極響應，從6月10號到目前，累計已收到舉報一萬多條，除了一小部分舉報迷信、反動和違法經營之外，絕大部分都是針對淫穢色情網站。有的甚至幾十條信息來舉報同一個網站。

　　互聯網“違法和不良信息”舉報中心王向君：這個可以説是典型的色情淫穢網站。

　　記者：那象這樣的網站在咱們的舉報信息當中佔多少？

　　王向君：佔的比例在95%以上，都是這樣的網站。

　　除了電話和傳真，舉報人還可以通過中國網或網頁上面的地址欄進行搜索，並進入舉報中心網站，同時按照提示填寫舉報信息就完成了一次舉報。舉報中心也會保護舉報人的權益。接到舉報後，工作人員統一進行甄別分類，屬於委員會所屬會員單位的，由委員會通知整改；不屬於會員單位但性質輕微的，委員會負責與對方聯絡，對其進行提示，如果是情節惡劣的，則直接提交有關部門進行處理。

　　公安部公共信息網絡安全監察局秦銳副處長：我們專門組織兩名同志，對（線索）進行核查，然後進一步把線索轉發各地，要求各地進行進一步調查。如果要是查證屬實，構成犯罪的，我們就要嚴肅追究刑事責任。

　　截止6月24號下午16點，互聯網舉報中心已累計處理了有效公眾舉報2042件，向國家執法部門提交舉報106件。在有關部門的配合下，依法關閉了13家非法網站，曝光了9家涉及傳播淫穢色情信息的網站。

　　主持人：對於舉報中心來講，究竟什麼是違法和不良的網絡信息呢？如何來進行舉報，怎麼進行查處，接下來我們就來連線中國互聯網協會新聯信息秘書長李家明，李秘書長您好。

　　李：您好。

　　主持人：對不良信息的舉報，舉報完之後，你們怎麼處理呢？

　　李：不良信息的舉報是分兩類，一個範圍是對我們互聯網新聯信息服務工作委員會成員單位的舉報，對成員單位的舉報，首先採取自律的方式。

　　李：他們是採取這種方式，就是説這套軟體，它這個技術含量比較高，每一個成員單位，用自己的密碼登陸了這個網站之後，都可以到他自己的界面當中去，凡是對他的舉報，他可以直接看到。這樣單位可以自己主動處理。

　　主持人：他要是不處理呢？

　　李：不處理的話，作為工作人員，作為信息處理員，就會及時提醒他。如果提醒他再不改，本身我們也認定，這是一種必須糾正的行為，那麼就會會同其它部門採取相應的措施。

　　主持人：是什麼措施？

　　李：我們可以通知有關的部門，把它這一塊兒的IP關閉。或者説就是説通知有關的管理部門，由管理部門直接對他來提出要求。

　　主持人：但是這個標準實際上是你們委員會制定的，應該説也是成員本身來制定的，這個制定的標準是不是給自己放寬一些。

　　李：我想不存在這個問題，因為這個標準主要是通過對社會上各個方面，尤其是一些管理部門，那麼還有一些專家，然後制定的這個標準。

　　主持人：你剛才提到兩類，一類是您的成員單位，非成員單位呢？

　　李：非成員單位的情況非常之嚴重，我們這次接到的舉報，截止到6月25號的中午，一共是10600多條，成員單位只有200多條，其它的都是非成員單位了。那麼對這種網站我們要通知執法部門，比如説公安部對它進行關閉。是非法經營的，就是無照經營的，我們要轉交給電信，轉交給信息産業部，由他們的職能部門對這個網站進行處理。

　　主持人：對於咱們這樣一個舉報中心來講，處理這個問題有自己的方法和程序，但是誰來監督你們呢？

　　李：我們是整個中國互聯網協會其中的一個委員會，那麼中國互聯網協會，它可以對委員會的這種工作情況進行監督和檢查。

　　主持人：比如説我是一個舉報人，舉報完之後，我想得到你們的反饋信息，不會我舉報完之後石沉大海吧。

　　李：不會，一般來講不會。接到舉報以後，如果説認定這是一條有效的舉報，那我們先給舉報人，要給他反饋一下，就是説已經接到您的舉報，謝謝你的支持。第二種做法呢，如果説這個舉報非常典型的，我們已經處理了，那麼就爭取給舉報人回一個信息。還有一種辦法，採取公告的方式。這三個方面如果都開展起來的話，那麼舉報人他會有一種我們是在做實事的感覺。

　　主持人：互聯網從1994年正式在我國出現到現在有了十幾年了歷史了，應該説在這個過程當中，不良信息的出現，也絕對不是一天兩天，但是對於這些不良信息的打擊呢，也面臨各種各樣的問題，即便是現在我們採取了一些方法，接下來我們來看一個短片。

　　從舉報中心暴光欄提供的情況看，6月10號到24號，已有13家非法網站被依法關閉，然而，當記者嘗試著在互聯網中對這些網站進行搜索時，意外地發現，有些網站還能打開。記者隨即向舉報中心反映了這一結果，並得到了他們的證實。隨後的調查顯示，在這13家非法網站中，最少有三家很快重新出現，最快的甚至是在被關閉幾小時內就又重新開放。

　　公安部公共信息網絡安全監察局秦銳副處長：出現這種情況多數是屬於技術上的原因。

　　中國互聯網協會新聞信息服務工作委員會主任劉正榮：這一方面是由於互聯網的技術特性，另一方面我們還希望各個職能部門，都要聯起手來對這種活動進行打擊。

　　業內人士透露，這些非法網站如此囂張深層次的因素是利益驅動，現在幾百元就可以在網絡上租用一個足夠大的虛擬空間，日常維護也僅需要幾個人即可。但如果適當培育，只要吸引一萬個左右的註冊戶，每年的收入就能達到百萬元以上。在因為舉報中心關閉的非法網站中，有的竟然號稱註冊戶在十萬以上，利潤可想而知。而另一方面，向網絡服務商申請空間手續很簡單，有很多人甚至提交的是虛假資料。同時網絡付費方式靈活多變，即可用手機付費，也可採用銀行卡劃帳，郵局郵寄，涉及部門眾多，給查處帶來了相當難度。

　　遼寧渤海大學教師王吉鵬：網絡管理的核心問題其實就是我們現在的多頭管理問題，現在直接和網絡發生管理關係的至少要超過十三家，間接發生管理關係的，那就基本上國家任何一個部門都涉及到，而且每個只管一條，彼此互相協調、連接、政策的連續性、兼容性特別差。

　　在採訪中記者也了解到，儘管早在2000年9月，我國就正式頒布實施了《互聯網信息服務管理辦法》，明確規定互聯網信息服務提供者不得製作、複製、發佈、傳播、散佈淫穢、色情信息，另外相關部門制定了許多相關的管理條例和辦法，但從總體上看罰則缺失。相關執法部門工作人員也承認，目前因為在網絡上傳播淫穢色情而被追究刑事責任的還只是少數，即使加以經濟處罰力度也不大。

　　中國政法大學社會學與青少年犯罪研究所所長皮藝軍教授：因為（互聯網）是一個嶄新時代裏的産物，我們對它的應對可能在某些方面有些措手不及，我們所現有的立法和司法，執法力度很難趕得上網絡的發展，同時也趕不上網絡犯罪的發展速度。

　　市民1：有關部門應該加強領導，加強管理，加強落實，不能象搞運動那樣搞，這茬剛過，下茬又來了，要成為一項日常的工作。

　　市民2：這是一個很大的工程，可以講這一個系統工程，不是一兩個月，半年就能見效的，所以你們要有這種思想準備。

　　主持人：面對著紛繁複雜的網絡世界，對於違法的和不良的網絡信息，究竟能不能管住，接下來我們來連線兩位嘉賓，第一位是中國互聯網協會新聞信息服務委員會秘書長李家明，歡迎您李秘書長。

　　李：您好。

　　主持人：另一位是新浪網客戶服務總監鐘延，歡迎您鐘總監。

　　鐘：您好。

　　主持人：李秘書長您剛才也提到了，比如對於咱們這個舉報中心來講，實際上管理查處這種不良的信息有兩種方式，一種是對於那些不是咱們成員單位的，一種是咱們的成員單位的，對於不是成員單位，往往要通過像電信和公安部門進行管理，這個管理的過程當中，難在哪兒呢？

　　李：網上出現的行為，它是一種叫做什麼呢，動態的，那麼所以它就是説，你可能發現了這個網站，你也關閉了它的域名，取消了它的域名，甚至關閉了它的IP，但是它會馬上用一種其它的辦法，又來在網上出現，這就是一個比較複雜的。

　　鐘：域名可以重新註冊，因為現在註冊域名很容易。然後他對一些IP地址，他可以經常更換，這些都會造成複雜性。

　　主持人：鐘總監，我想問一下，比如説這樣的網站，它更換一下IP地址，變換一下域名，對於他來講，成本有多大？

　　鐘：因為這個在網上，有很多東西是免費的，對他來講就是説花費並不是很大。

　　主持人：李秘書長，剛才鐘總監提到在這個過程當中，重新註冊一個域名，更換一下IP地址，像這樣的問題，你們有沒有辦法解決？

　　李：有一個非常好的現象，它採取了這種對策，但是馬上又會有新的舉報出現，還是舉報他。那麼他新的域名，新的IP，我們又會掌握住，這是一種情況。另外一種情況，如果程度特別嚴重的話，那麼需要追根溯源，那麼有關的部門，比如説公安部門，可能要通過正式的立案手續，對這種行為的這種設計人，要進行嚴厲的打擊。

　　李：所以一般來講，通過接入商，就是ISP，通過這種接入商，他們是掌握他的用戶的，應該掌握他的真實情況，通過掌握他的真實情況來進行有針對性的，採取有針對性的措施，這樣恐怕就是一種比較有效的辦法。

　　主持人：汪總監，現在目前是不是也有另外的一個問題，包括很多人也在談，比如説對一些大的網站的角度來講，會不會也存在著一些打擦邊球的問題，比如説對性知識的普及教育，比如像激情聊天室。因為網站在某種程度上也是靠點擊率的，那麼對於一些大的網站來講，也存在著打擦邊球的問題。

　　鐘：作為新浪來講發佈這些信息都是有規程的，那麼新浪一直是在守法經營，這種信息就是説很少很少。

　　主持人：因為我們看到的一些不良信息，它以各種各樣的形式，比如説文字、圖片、音頻、視頻，現在包括像一些短信，包括像聊天室，比如激情聊天室，比如像兩性對話等等，在這個過程當中，也會出現淫穢的東西。剛才我在新浪網聊天室當中看到了有類似問題的出現。像這樣的問題能避免嗎？

　　鐘：聊天室跟製作內容是兩碼事，聊天室等於是用戶在這兒發，聊天室裏我們有管理員，他不斷地踢這些人，發現了把他清除出去的。但是呢，就是説光靠管理員踢，我覺得不能解決根本問題的，就是説你如果對這種現象沒有一個真正的懲處，他會週而复始地老在這兒來，我永遠是要踢他。

　　李：真的不能否認我們很多主流網站存在著打擦邊球的問題。那麼大家也認識到這種情況應該説可能是一個時期，或者説在大家沒有確定一個共同的遊戲規則的前提下出現的。當然這裡面肯定有一個利益驅動。如果説這些通過自律，大家制定了一個統一的規則，作為主流網站都遵守這個統一的規則，這種現象就會大大地改善。

　　鐘：新浪作為主流網站裏最大的一個網站，我們首先是在內容上，我們一直是遵照國家的法律法規來做這些內容，保證導向的正確。其它對於這些電子公告欄目裏頭的有害信息，我們專門有一個部門在24小時的監控，在發現，及時清理，保證這種不良信息能及時被清除掉。從這些方面來保證內容的，減少這些有害信息的危害。

　　李：我覺得依法治理，行業自律，然後全民參與，這個情況就會得到一個比較好的結果。

　　主持人：感謝二位接受我們的採訪，謝謝。面對紛繁複雜的網絡世界，在打擊不良信息方面，舉報中心也許並不是萬能的，但是它畢竟是打擊那些違法和不良信息的非常有效的方法之一，同時它也是更多人參與到打擊當中來的一個非常好的渠道。所以我們希望舉報中心能夠在方法上，在技術上進一步地完善，從而在打擊違法和不良信息方面發揮更大的作用。

責編：閆冬