2005年，當千千萬萬農村貧困孩子因中央提出的“兩免一補”政策而愉悅地邁入課堂的時候，他們也許不知道，一項優惠幅度更大、惠及更多農村家庭的教育政策正在緊鑼密鼓的制定之中。2005年12月24日，國務院發出《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，承諾確保2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2007年，這一免費政策擴展到中部和東部地區，同時繼續對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。

　　這項惠農新政如何在“真金白銀”的財政貼補方面給予落實、兌現？“義務教育國家辦”，能否在2006年的中國西部美夢成真？半月談記者在位於西部的廣西、青海、寧夏三個省、自治區進行了深入調查。

　　西部農村各族人民為“免費新政”叫好

　　“義務教育階段上學不用掏錢啦！”在國務院剛剛下發通知不久，半月談記者在廣西、青海和寧夏三地農村調研中強烈感到，無論是農民群眾還是基層教育界人士，大家言語中無不充滿著對國家投入鉅資實施這項“德政工程”的感動、欣喜和鼓舞。而此時，西部各級政府也正忙著制定各種保障措施以確保此政策的實施。

　　記者了解到，由於義務教育法規定禁止向義務教育階段學生收取學費，2004年教育部又進行了“一費制”的改革，目前各地學校向義務教育階段學生的收費除課本費、住宿費等外，大部分是以“雜費”的名義一次性收取的，“學費”的名目在理論上講已不復存在。不過，雖然名目有所不同，雜費的收取各地也有明確標準，但由於政策執行與監督的問題，高收費甚至亂收費現象一直存在，除了享受“兩免一補”的家庭，多年來農民群眾並未感覺子女義務教育的負擔有明顯減輕。這次國家明確提出免除學雜費，雖然就具體情況而言就是免除雜費，實際上是從源頭上堵住了亂收費的口子。

　　“看報紙上説，以後農村小孩一直到初中上學都不用交雜費了。原來都是盼著，沒想到這麼快就實現了，國家這可真是替我們農民辦了一件大好事啊！”廣西柳州市融水苗族自治縣滾貝侗族鄉村民徐富高興地告訴記者。

　　目前，廣西農村中小學按“一費制”收取的雜費標準是小學每生每年130元，初中每生每年180元。也就是説，從2006年開始，一名廣西農村兒童從小學入學算起直到初中畢業，將為家庭省掉1320元的學雜費。按照國家的要求，廣西將農村義務教育階段學校就讀學生（含農、林場所屬學校義務教育階段的學生）納入享受免除雜費的範圍，這將惠及廣西廣大農村地區的600多萬孩子。

　　青海省教育部門的官員也給記者算了這樣一筆賬：全部免除學雜費後，小學生每年平均可以減免113元，初中生可以減免140元，每年全省將減輕農牧民家庭負擔5000多萬元。

　　在青海省海西蒙古族藏族自治州都蘭縣香日德鎮香源村，半月談記者見到了因為經濟條件太差而差點讓孩子退學的羅玉香。33歲的藏族媳婦羅玉香有2個女兒，大女兒上小學六年級，小女兒上小學三年級。

　　羅玉香告訴記者，家裏4口人種了12畝地，種地就是收點口糧吃。丈夫在外打工，一個夏天掙來的1000多元用於家裏的開支，家裏的老人這幾年又一直生病，她們家欠了不少外債。記者看到，羅玉香家土木結構的房屋十分破爛，家裏最好的家當是一台已經用了五六年的VCD機和親戚送的一台12英寸的老舊黑白電視機。

　　羅玉香説，兩個娃娃每年上學，課本費、雜費、上機費加起來，大女兒要花160元，小女兒要花110元。她説：“我想家裏條件這麼困難，乾脆不讓大女兒上學了。可是他爸不同意，説中央下文件了，從今年開始上學不用交學雜費了，我心裏這才踏實下來。要真有這樣的好政策，我們也就沒有理由不讓孩子把書讀完啦！”

　　中央、地方力保資金落實到位

　　如今，面對各種優惠政策，“錢從哪來”總是務實的人們提出的第一個問題。同樣，教育界人士也在問：面對地方財力、地方教育資源以及學校運轉經費都存在嚴重不足的西部農村義務教育現狀，“免費新政”會不會在基層遇到難落實的情況？

　　無疑，資金保障問題是農村義務教育經費保障機制改革的核心問題。國務院最近下發的通知指出，要按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。記者了解到，對廣西農村義務教育階段學校免收雜費和公用經費補助所需資金，由中央與廣西地方財政按8：2的比例進行分擔。

　　據了解，近日財政部已向西部12個省、區、市、新疆生産建設兵團以及中部地區試點省份預撥專項資金36.9億元，其中包括免除學雜費補助資金30.2億元。落實到廣西的中央專項資金已經撥到自治區財政部門，目前自治區政府正加緊落實本級財政按規定比例應承擔的資金。

　　面對免費新政，寧夏回族自治區主席馬啟智也表態説，在全區免除義務教育階段雜費，實行完全意義上的義務教育，有利於從源頭上遏制教育亂收費，緩解經費供需矛盾，切實減輕農民負擔。寧夏將明確責任，落實資金，健全預算資金支付管理制度，確保資金分配使用及時、規範、安全和有效，嚴禁擠佔、截留、挪用。

　　看來，中央及地方財政在落實資金上將不是主要問題，而健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，加快推進教育綜合改革，如何合理地將這筆資金用在刀刃上，落實好專項經費使用，培養農村中小學的教師隊伍是當務之急。

　　“兩大疑問”待解答，齊抓共管辦好事

　　在採訪中，基層教育工作人員在對政策表示歡迎的同時，仍有兩大疑問，一是農村師資力量仍然薄弱，“免費新政”實施後，學生增多，教師缺少的問題該如何解決？二是教輔教材還需要不需要，能否收費？

　　青海省海西蒙古族藏族自治州都蘭縣東莊村小學老師陳富強告訴記者，村裏小學只有他和另外一個民辦老師，一個月才288塊錢的工資。如今已43歲的陳富強高中畢業後看到村裏沒有學校，就在院子裏無償給娃娃們教書2年，後來成立了小學，陳富強才在1991年被聘為民辦教師，當時每月只有84元的工資。陳富強説：“這些年我一直是民辦教師，一年3000多塊的收入連女兒上高中都供不下來，正式的編制進不去，不當教師又不忍心看著那麼多學生沒人教，一直就這麼撐著。”

　　都蘭三中校長才讓多傑説，我們這所學校是移民學校，現在學校有學生1000多人，老師才25個，其中只有2個是事業編制。因為老師不夠，只好壓縮班級，增加班容，現在15個班級中最大的一個班級有90多個學生，學生少的班級也有40多個學生，剩下的班都有60多個學生。

　　才讓多傑説，學校聘請的教師都是新畢業的大學生，他們每個月的工資只有300元，2005年3月來的二年級數學老師卓瑪，到現在還沒有發過一分錢工資，就是為了等事業編制才能幹到今天。現在一個老師每週要上25節課，每天至少要上4節課。有時候初中老師還要代小學的課程，真是“眉毛鬍子一把抓”。

　　此外，一些基層教育界人士還有疑問：如今免課本費，課本由國家免費了，可一些輔導教材還要不要買？如果要購買，會不會被定性為亂收費？可如果不買，通過什麼樣的途徑才能多方面提高學生的各種能力？

　　針對農村義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣、政策性強、任務艱巨和緊迫的現狀，一些教育界人士建議，各級政府和相關部門要研究問題，及時對基層的疑問作出回應，全力以赴地把好事辦好。除加強組織領導，搞好協調配合，落實分擔責任外，一些教育界人士著重指出要齊抓共管，強化監督檢查。各級政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，並向社會公佈，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。齊抓共管，才能真正使“免費新政”不走樣地從中央落實到地方，最終使每一個渴望教育的農村孩子美夢成真。

責編：張璇